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全面兩孩政策效果繼續(xù)體現(xiàn) 出生人口數(shù)據(jù)有喜有憂
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圖為兩名小女孩在南昌八一廣場上吹泡泡(資料圖)。
中國國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出生人口較2016年有所下降，但仍保持較高規(guī)模。其中，二孩出生數(shù)量繼續(xù)增加，占比超過一半。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新22日對中新社記者表示，二孩出生的人數(shù)和比例都在不斷地上升，說明全面兩孩政策效果在繼續(xù)體現(xiàn)。
從2016年1月1日開始，中國正式施行全面兩孩政策。近兩年，中國出生人口明顯增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，中國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。其中，2017年二孩出生占比進(jìn)一步提高，達(dá)到51%，比上年提高5個百分點(diǎn)。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華也對記者表示，2017年出生人口中，二孩出生人數(shù)和比例的上升，是全面兩孩政策放開后蓄積量釋放的積極作用，是政策效果的短期體現(xiàn)。
“全面兩孩政策主要針對之前蓄積起來的有繼續(xù)生育需求的育齡婦女，隨著政策的放開，都集中在相對短的一個時間段之內(nèi)生育，這樣就會產(chǎn)生一個生育堆積現(xiàn)象，所以就造成2016年的出生人數(shù)相對來說增加得比較快。”原新表示，2017年這種堆積現(xiàn)象就相對緩和了些。
全面兩孩政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2017年二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，這一現(xiàn)象令人欣喜。但數(shù)據(jù)同時顯示，在出生人口中一孩出生占比42%，下降5個百分點(diǎn)。觀察認(rèn)為，這是一個令人擔(dān)憂的信號。
國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長李希如分析指出，由于中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國婦女初婚和初育年齡也呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年中國一孩數(shù)量出現(xiàn)下降。
陸杰華認(rèn)為，二孩出生人口和比例上升，但出生人口總量下降，說明生育率在下降。長期來看，政策放開后總體出生人口遠(yuǎn)不如預(yù)期。
當(dāng)前，民眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會因素影響更加明顯。相關(guān)調(diào)查顯示，養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等，是影響民眾生育意愿的主要原因。
“生育、養(yǎng)育成本增加，是生活水平提高的象征，降下來不可能，只能在政策上給予支持。”原新表示，要想促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展，需要想辦法解決民眾在生育養(yǎng)育方面的實(shí)際困難和后顧之憂。興辦公立托兒所、幼兒園，延長義務(wù)教育，對農(nóng)村貧困家庭給予生育補(bǔ)貼等都是減輕家庭生育負(fù)擔(dān)的做法。
陸杰華還建議，盡快放開生育限制，同時出臺相應(yīng)配套鼓勵政策。“沒有相應(yīng)的政策支持，想挽回生育率比較困難”。
