美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月22日簽署備忘錄,依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果對(duì)約600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅,新一代信息技術(shù)、航空航天設(shè)備、新能源裝備、高鐵裝備、生物醫(yī)藥等1300個(gè)產(chǎn)品類別料將受到關(guān)稅影響。 但看破來勢(shì)洶洶的關(guān)稅“攻勢(shì)”,細(xì)讀美國(guó)貿(mào)易代表辦公室 (USTR) 提交給特朗普的301調(diào)查報(bào)告,會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)的真正用意,是延緩乃至顛覆中國(guó)目前的核心國(guó)策“中國(guó)制造2025”,阻止中國(guó)各個(gè)前沿領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。
“中國(guó)制造2025”中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),就是通過與外資企業(yè)展開合作,或者直接并購獲取核心技術(shù),幫助中國(guó)在各領(lǐng)域培養(yǎng)有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。而301調(diào)查報(bào)告中,被“指名道姓”列舉“罪狀”的也正是這些企業(yè)。
來源:人民日?qǐng)?bào)
“中國(guó)制造2025”上述十大關(guān)鍵領(lǐng)域,幾乎全部被301調(diào)查涵蓋
獨(dú)立智庫牛津經(jīng)濟(jì)研究院亞洲主管Louis Kuijs在研報(bào)中指出,征收懲罰性關(guān)稅和對(duì)中國(guó)公司在美投資設(shè)限,其實(shí)都意在打擊美國(guó)眼中中國(guó)的不公平技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)做法。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤22日在參議院作證時(shí)也直言不諱,稱中國(guó)制造2025的十大關(guān)鍵領(lǐng)域都將被列為關(guān)稅“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)象。
特朗普簽署備忘錄之后的15天內(nèi)(即4月7日前),USTR會(huì)公布關(guān)稅商品的詳細(xì)清單。但我們從已經(jīng)公布的215頁301調(diào)查結(jié)果報(bào)告書中,可以管窺一下哪些中國(guó)企業(yè)被美國(guó)視作“眼中釘”:
美的集團(tuán)
雖然中國(guó)家電巨頭美的集團(tuán)并非國(guó)有,但USTR認(rèn)為其在中國(guó)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。
2016年,美的集團(tuán)斥資42億美元收購德國(guó)頂尖機(jī)器人集團(tuán)Kuka,而USTR將該并購案視作中國(guó)政府“走出去”和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的延伸。為融資支撐該并購案,美的大量依賴來自國(guó)有政策銀行的貸款,其中中國(guó)進(jìn)出口銀行就提供了7.7億歐元(約合8.7億美元)的貸款。
USTR還援引了中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)美的并購Kuka一案的評(píng)論,稱該案“有助于優(yōu)化國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)多行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程,提升中國(guó)智能制造技術(shù)水平”。
來源:USTR
中國(guó)化工集團(tuán)
中國(guó)化工集團(tuán)2016年年初斥資440億美元收購世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)商、第三大種子生產(chǎn)商瑞士先正達(dá),曾引起業(yè)界廣泛關(guān)注,自然也吸引了USTR的注意。
USTR指出,這一并購案令中國(guó)化工集團(tuán)掌握了一系列轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子的注冊(cè)專利,符合五年計(jì)劃中中國(guó)政府進(jìn)一步保證糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針。
該并購案同樣獲得了國(guó)有政策銀行的融資優(yōu)待,在負(fù)債率高達(dá)74.78%(2016年信用報(bào)告)的情況下中國(guó)化工集團(tuán)依然獲得了來自國(guó)有銀行的巨額融資。USTR還著重強(qiáng)調(diào),通過并購先正達(dá),作為中國(guó)國(guó)有企業(yè)的中國(guó)化工還控制了先正達(dá)在美國(guó)的整個(gè)分支機(jī)構(gòu),其中包括“4000名員工、33個(gè)研究所、31個(gè)生產(chǎn)和供應(yīng)基地”。
并購先正達(dá)之后,中國(guó)化工已成為可以比肩陶氏杜邦、孟山都等美國(guó)農(nóng)藥巨頭的國(guó)際企業(yè),也讓它成為了特朗普關(guān)稅的最大潛在目標(biāo)。
來源:USTR
中國(guó)商飛和中航工業(yè)
中國(guó)兩家國(guó)有航空制造集團(tuán)中國(guó)商飛 (COMAC) 和中航工業(yè) (AVIC) 在開發(fā)中國(guó)國(guó)產(chǎn)“大飛機(jī)”C919中所采取的做法,被USTR視作中方“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“合資換準(zhǔn)入”的典范。
一直以來波音和空客各占據(jù)民用航空市場(chǎng)的半壁江山,C919的設(shè)計(jì)初衷,就是為了與同類機(jī)型波音737和空客A320爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。而在推進(jìn)這一“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目的過程中,USTR指出中國(guó)商飛和中航工業(yè)收購上游的美國(guó)飛機(jī)零件和航電供應(yīng)商,或以市場(chǎng)準(zhǔn)入作為條件,“逼迫”他們建立合資公司在華建立生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以保障國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。
實(shí)際上,目前包括引擎、機(jī)輪、航電在內(nèi)的諸多C919關(guān)鍵零部件,都依賴中國(guó)商飛與美國(guó)巨頭通用電氣、霍尼韋爾和羅克韋爾柯林斯的技術(shù)合作或合資公司。
來源:USTR
清華紫光集團(tuán)
清華紫光和它的母公司清華控股,則被USTR視作半導(dǎo)體領(lǐng)域中,中國(guó)國(guó)家政策主導(dǎo)企業(yè)海外收購的典型。
USTR指出,清華紫光本身的資本構(gòu)成中,就有來自中國(guó)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金價(jià)值100億人民幣(約合16億美元)的股權(quán)投資,而該基金則是國(guó)家工信部的直屬投資實(shí)體。在年報(bào)中,清華紫光明確表示集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略“服務(wù)于國(guó)家安全的需要”,并采用“國(guó)際收購+本土創(chuàng)新”的發(fā)展模型。
2015年7月清華紫光曾試圖以230億美元,收購總部位于美國(guó)愛達(dá)荷州的內(nèi)存芯片生產(chǎn)商美光科技,但最終因美國(guó)海外投資委員會(huì)(CFIUS)可能不會(huì)批準(zhǔn)收購的擔(dān)憂而放棄。
清華紫光還曾試圖通過子公司收購美國(guó)硬件驅(qū)動(dòng)行業(yè)巨頭西部數(shù)據(jù)15%的股權(quán),但最終于2016年2月宣布放棄,援引的理由是CFIUS決定對(duì)該筆交易進(jìn)行審核。
來源:USTR
華大基因
華大基因原名北京華大基因研究中心,是目前全球最大的基因組測(cè)序與研究組織,廣受投資界青睞,紅杉中國(guó)就是該公司的主要投資者。
但USTR指出,2013年華大基因斥資1.17億美元收購美國(guó)人類全基因組測(cè)序公司Complete Genomics,令其獲得了基因測(cè)序儀的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力,而這些技術(shù)正是中國(guó)政府在五年計(jì)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)當(dāng)中的所覆蓋的。
另外,USTR還強(qiáng)調(diào)華大基因是作為國(guó)家政策銀行的國(guó)開行的主要注資對(duì)象。深圳市政府已經(jīng)將華大基因列為多項(xiàng)政策的扶持目標(biāo),包括發(fā)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)的衍生外包產(chǎn)業(yè)。華大基因并購后的子公司Complete Genomics還獲得東湖高新(600133,股吧)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政局的地方政府補(bǔ)助,用于建設(shè)該公司全基因組測(cè)序儀的中國(guó)本地生產(chǎn)基地。
來源:USTR