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學(xué)歷認(rèn)證：被保護(hù)的與被質(zhì)疑的
學(xué)信網(wǎng)是教育部唯一指定發(fā)布高等教育學(xué)歷信息的網(wǎng)站，負(fù)責(zé)高等教育學(xué)歷證書查詢與認(rèn)證服務(wù)。資料圖
為了在北京辦理積分落戶，陳彤從柜子里翻出了自己的畢業(yè)證和學(xué)位證書，但令他有些意外的是，這些代表自己學(xué)生時(shí)代輝煌的證書竟然“不好使”了，自己的學(xué)歷還需要得到進(jìn)一步的認(rèn)證。
在單位人事部門的指導(dǎo)下，陳彤在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(以下簡稱學(xué)信網(wǎng))的網(wǎng)站上，對自己的學(xué)歷進(jìn)行了在線認(rèn)證，此后，他又到中國學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)(以下簡稱學(xué)位網(wǎng))上對自己研究生的學(xué)位進(jìn)行了認(rèn)證。
6月14日，北京首批積分落戶申報(bào)完成，不少人卻感慨，學(xué)校發(fā)的畢業(yè)證只是“一張紙”，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的“認(rèn)證”，不能生效。
學(xué)歷學(xué)位再認(rèn)證意在防學(xué)歷造假
“畢業(yè)證和學(xué)位證都是大學(xué)頒發(fā)的，經(jīng)過了教育部認(rèn)可，為何還要求再去認(rèn)證?難道隨著畢業(yè)時(shí)間的推移，學(xué)歷證書的效力還會(huì)下降?”陳彤還有一個(gè)疑問，這兩家網(wǎng)站為何能夠認(rèn)證大學(xué)頒發(fā)的官方證書?
教育部直屬事業(yè)單位——全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心(以下簡稱學(xué)生信咨與指導(dǎo)中心)公開回應(yīng)稱，學(xué)信網(wǎng)是教育部唯一指定發(fā)布高等教育學(xué)歷信息的網(wǎng)站，負(fù)責(zé)高等教育學(xué)歷證書查詢與認(rèn)證服務(wù)。
法治周末記者從學(xué)位網(wǎng)官網(wǎng)上也了解到，學(xué)位網(wǎng)是教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主辦，該中心是教育部的直屬事業(yè)單位，接受教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)學(xué)位證書及相關(guān)材料的認(rèn)證、鑒定、咨詢工作職責(zé)。
學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的主要流程是用戶通過向網(wǎng)站上傳自己的畢業(yè)證、學(xué)位證以及個(gè)人其他資料，網(wǎng)站經(jīng)過與發(fā)證學(xué)校進(jìn)行材料核實(shí)等嚴(yán)格的審核流程后，為申請人出具認(rèn)證報(bào)告。認(rèn)證報(bào)告內(nèi)容包括“證書持有人的自然信息”“證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的合法性”及“證書內(nèi)容是否屬實(shí)”等，認(rèn)證分為網(wǎng)上認(rèn)證和書面認(rèn)證報(bào)告，紙質(zhì)報(bào)告由特制的加密防偽紙張打印并加蓋認(rèn)證專用印章。
“學(xué)歷認(rèn)證屬于公證性質(zhì)的服務(wù)，認(rèn)證并不意味著就否定了大學(xué)頒發(fā)學(xué)歷證書。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇向法治周末記者解釋稱，目前，我國高校頒發(fā)的正規(guī)學(xué)歷和學(xué)位證書均由各高校自行設(shè)計(jì)、印制和頒發(fā)，具有合法性和法律效力。開展學(xué)歷認(rèn)證最主要的目的是為了防止并打擊利用造假文憑或“野雞大學(xué)”學(xué)歷行騙等行為。
學(xué)歷造假一直以來并不少見。
中國北方理工學(xué)院、首都醫(yī)學(xué)院、北京國際金融學(xué)院……這些名字乍一看起來與知名學(xué)府十分相近的學(xué)校還有一個(gè)共同的名字——“野雞大學(xué)”。這些未經(jīng)教育部和地方教育部門審批，沒有辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校通過采用與知名大學(xué)院校容易混淆的名稱，以混淆視聽的方式私自招收學(xué)生，其背后則是花錢購買假文憑。
截至2017年6月，全國共有381所虛假大學(xué)被教育部曝光。此前廣東高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，我國高校假學(xué)歷證書的比例高達(dá)23%。
在中國人民大學(xué)民商法教授劉俊?？磥?，推行學(xué)歷認(rèn)證本身并沒有任何問題，且在學(xué)歷造假依舊屢禁不止的當(dāng)下有一定的現(xiàn)實(shí)意義。“學(xué)歷認(rèn)證其實(shí)也是在保障獲得真學(xué)歷人群的合法權(quán)益。”劉俊海對法治周末記者表示。
認(rèn)證費(fèi)用受質(zhì)疑
其實(shí)對于學(xué)歷認(rèn)證，多數(shù)民眾表示理解，但對于認(rèn)證報(bào)告收取的費(fèi)用，質(zhì)疑較多。
法治周末記者注意到，目前，學(xué)信網(wǎng)與學(xué)位網(wǎng)都能提供免費(fèi)的在線查詢和網(wǎng)上認(rèn)證服務(wù)，但打印紙質(zhì)版認(rèn)證報(bào)告則需要另行收費(fèi)。
以高等教育學(xué)歷為例，在學(xué)信網(wǎng)打印書面學(xué)歷認(rèn)證，需繳納95元。在學(xué)位網(wǎng)出具證書類中文認(rèn)證報(bào)告價(jià)格為180元/項(xiàng);證書類英文認(rèn)證報(bào)告為260元/項(xiàng)。
“我們的學(xué)歷是教育部認(rèn)可的，為何我們還要花錢自己去證明真假?”“學(xué)信網(wǎng)、學(xué)位網(wǎng)作為‘官辦’背景的公共服務(wù)網(wǎng)站，認(rèn)證報(bào)告收費(fèi)是否合理?”不少民眾對學(xué)歷認(rèn)證的收費(fèi)產(chǎn)生了質(zhì)疑。
對此學(xué)信網(wǎng)曾向媒體解釋稱，網(wǎng)站雖然是教育部唯一指定發(fā)布高等教育學(xué)歷信息的網(wǎng)站，但屬于自主運(yùn)營，并沒有國家教育部的撥款，收取書面認(rèn)證費(fèi)用主要用于網(wǎng)站的運(yùn)營成本。
對于學(xué)歷認(rèn)證定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)信網(wǎng)解釋，是根據(jù)國家發(fā)改委“發(fā)改價(jià)格(2011)2607號(hào)文”，對經(jīng)認(rèn)證的學(xué)歷出具統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)的紙質(zhì)學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告時(shí)，可向申請人收取學(xué)歷認(rèn)證費(fèi)每份95元。
前年為了申請出國留學(xué)，大學(xué)畢業(yè)的陳鋒打印了中英文學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告、中英文成績單等各類紙質(zhì)版認(rèn)證報(bào)告，花費(fèi)將近千元。陳鋒對法治周末記者直言，盡管網(wǎng)上也可以在線認(rèn)證，但一些機(jī)構(gòu)為了后續(xù)使用便捷，會(huì)建議用戶提供紙質(zhì)版認(rèn)證報(bào)告，“紙質(zhì)版有打印和紙張的成本，收費(fèi)可以理解，但目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)感覺價(jià)格過高了”。
即將退休的張明亮最近也遇到了同樣的問題，由于檔案中有關(guān)學(xué)歷信息的個(gè)別資料丟失，張明亮被單位人事處告知必須經(jīng)過學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，才能順利辦理退休手續(xù)。
但由于認(rèn)證網(wǎng)站信息存續(xù)有一定的時(shí)效范圍，比如，學(xué)信網(wǎng)對2002年以前畢業(yè)的學(xué)歷不能通過網(wǎng)上查詢;學(xué)位網(wǎng)中2008年9月1日以前頒發(fā)的中國境內(nèi)各級(jí)各類學(xué)位證書超出查詢年限范圍，這種情況下都只能申請辦理書面認(rèn)證報(bào)告。這意味著，那些學(xué)歷資料缺失的退休人員不得不選擇另行付費(fèi)的書面認(rèn)證報(bào)告。
“如果超出查詢年限范圍的學(xué)位認(rèn)證，目前確實(shí)只能選擇付費(fèi)報(bào)告。”學(xué)位網(wǎng)的客服人員也向法治周末記者證實(shí)。
這也使得不少民眾質(zhì)疑認(rèn)證服務(wù)背后是否為相關(guān)部門“變相收費(fèi)”創(chuàng)造了條件。
熊丙奇告訴記者，從全世界范圍來看，學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是非營利的。因此，我國構(gòu)建的學(xué)歷認(rèn)證體系也應(yīng)確保非營利的公益屬性，可考慮由財(cái)政出資建立、維護(hù)基本的學(xué)歷數(shù)據(jù)庫，在對個(gè)體服務(wù)時(shí)收取適當(dāng)?shù)墓け举M(fèi)即可。
劉俊海也提出，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和推廣網(wǎng)上認(rèn)證服務(wù)。
法治周末記者注意到，在學(xué)信網(wǎng)和學(xué)位網(wǎng)上，其實(shí)都鼓勵(lì)在線免費(fèi)查詢和申請。但實(shí)踐中一些企業(yè)在招聘、評職稱時(shí)仍會(huì)要求員工自行提供紙質(zhì)學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告，劉俊海強(qiáng)調(diào)企業(yè)也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷認(rèn)證與紙質(zhì)學(xué)歷認(rèn)證具有同等效力。
針對收費(fèi)問題，學(xué)信網(wǎng)也及時(shí)作出了調(diào)整，在官網(wǎng)首頁通知自2018年1月1日起，學(xué)信網(wǎng)對《教育部學(xué)籍在線驗(yàn)證報(bào)告》及《教育部學(xué)歷證書電子注冊備案表》提供免費(fèi)申請服務(wù)。
不過在熊丙奇看來，消除質(zhì)疑的關(guān)鍵還是相關(guān)部門必須向社會(huì)披露學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證明確的成本核算依據(jù)和收取資金的用途，做到透明公開。( 法治周末記者 趙晨熙)
