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如何看待中國為世界遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展提供的法治保障
7月31日，第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)在完成各項(xiàng)議程后于福建福州落幕，這是中國第二次成為大會(huì)東道國。中國作為世界遺產(chǎn)體系中的重要參與者，不僅體現(xiàn)在申報(bào)、保護(hù)了眾多的世界遺產(chǎn)，更在于逐步形成世界遺產(chǎn)保護(hù)的法治方案，建立起融合、獨(dú)特的世界遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知。
中國為世遺保護(hù)貢獻(xiàn)了哪些法治智慧？如何構(gòu)建世遺保護(hù)長效機(jī)制？圍繞這些問題，記者近日采訪了清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟。本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，呂舟受邀參加“城市歷史景觀保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”邊會(huì)，他還是“北京中軸線”申遺文本編制團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
法治守護(hù)世遺瑰寶
不斷貢獻(xiàn)中國智慧
記者：1972年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行第十七屆會(huì)議，通過了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，達(dá)成了保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的國際共識(shí)。中國于1985年加入公約。如何看待中國為世界遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展提供的法治保障？
呂舟：世界遺產(chǎn)有三個(gè)基本支柱—— 一是要符合突出普遍價(jià)值；二是保證真實(shí)性完整性；三是保護(hù)狀況，而法治建設(shè)就是保護(hù)狀況中很重要的一部分。
世界遺產(chǎn)的立法需要兩個(gè)方面結(jié)合。從趨勢來說，越來越強(qiáng)調(diào)整體性，自然和文化的結(jié)合，物質(zhì)和非物質(zhì)的結(jié)合。中國從法治建設(shè)角度，清楚地認(rèn)識(shí)到這種保護(hù)發(fā)展的趨勢，在立法上將這些內(nèi)容融合，形成了更加整體化保護(hù)的法律框架，這是一種制度創(chuàng)新。
中國將生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)的基本原則寫入憲法，頒布了從中央到地方各級(jí)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件330余件，建立起比較完備的世界遺產(chǎn)保護(hù)管理監(jiān)測和研究工作體系。目前已建立自然保護(hù)地11800多處，約占陸域國土面積的18%，正在推進(jìn)長城、大運(yùn)河等國家文化公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)。
記者：2004年的蘇州、2021年的福州，中國兩次成為世界遺產(chǎn)大會(huì)的舉辦地。這17年間，中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的變化？
呂舟：17年來，中國不僅在遺產(chǎn)總量上進(jìn)入世界前列，更在遺產(chǎn)理念、全球視野、遺產(chǎn)實(shí)踐、保護(hù)方法與能力等諸多方面趕了上來。從蘇州到福州，中國遺產(chǎn)專家的對(duì)話能力和協(xié)調(diào)能力也顯著提升。
本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，中國專家的積極參與為世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
大會(huì)討論了關(guān)于申報(bào)的“前置程序”。“前置程序”旨在幫助締約國在提交正式申遺之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提高締約國申報(bào)的水平、提高申報(bào)的成功率。中國專家認(rèn)為應(yīng)該支持這項(xiàng)議程并貢獻(xiàn)智慧，因?yàn)檫@在一定程度上能夠幫助大多數(shù)締約國更好地把遺產(chǎn)價(jià)值講述出來。
“北京中軸線”申遺
同步推進(jìn)保護(hù)條例
記者：在本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)“城市歷史景觀保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”邊會(huì)上，“北京中軸線”保護(hù)管理和申遺研究成果成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)北京老城的整體保護(hù)為世界城市歷史景觀保護(hù)提供了哪些經(jīng)驗(yàn)？
呂舟：以“北京中軸線”申遺為牽引，北京老城的保護(hù)實(shí)踐與聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)呼吁的城市歷史景觀保護(hù)理念、方法高度契合，也將促進(jìn)北京市在城市歷史景觀保護(hù)上進(jìn)一步探索。
2011年，聯(lián)合國教科文組織通過了《關(guān)于城市歷史景觀的建議書》，為進(jìn)一步做好歷史城市保護(hù)指明了方向。它提出要整體來看城市里各個(gè)方面的問題，而不能孤立地只保護(hù)歷史建筑，還應(yīng)該考慮更廣泛的環(huán)境要素，包括社區(qū)要素、人的參與和可持續(xù)發(fā)展等。
中國在這方面走得非常靠前。早在2006年，中國就發(fā)布了很多有關(guān)的法規(guī)，包括世界遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法、申報(bào)辦法、巡視辦法等，長城、大運(yùn)河等都有自己的保護(hù)管理?xiàng)l例?？傮w上來說，從文化遺產(chǎn)的角度，中國在世界上是法治走在前列的國家。
最近剛剛列入世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄的泉州，幾年前也通過了泉州遺產(chǎn)保護(hù)條例。我們現(xiàn)在正在做“北京中軸線”申遺，申遺的同時(shí)也在做相關(guān)的保護(hù)條例。
怎樣才能形成對(duì)北京老城的整體保護(hù)？我們注意到，中軸線是一條非常重要的“脊梁”，能夠把很多歷史街區(qū)串在一起，形成對(duì)老城的整體理解。在保護(hù)過程中，我們還特別考慮到周邊的山脈、水系，以及它們和北京老城之間的關(guān)系。
當(dāng)前以“北京中軸線”申遺為指引的北京老城保護(hù)實(shí)踐，與聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的城市歷史景觀保護(hù)理念、方法高度契合，為世界城市歷史景觀保護(hù)提供了可借鑒的“北京模式”。
諸多挑戰(zhàn)不容忽視
長效機(jī)制亟待健全
記者：世界遺產(chǎn)保護(hù)面臨的復(fù)雜形勢，是本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)參會(huì)代表共同關(guān)注的重要議題。您認(rèn)為當(dāng)下世界遺產(chǎn)保護(hù)主要面臨的挑戰(zhàn)是什么？
呂舟：當(dāng)下主要面臨的是城市里的世界遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾，以及氣候變化給世界遺產(chǎn)保護(hù)帶來的新威脅。
本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)通過的《福州宣言》，講了許多新的、未來要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。比如氣候變化會(huì)影響世界遺產(chǎn)保護(hù)——西藏地區(qū)原來是很干旱的，但現(xiàn)在降雨量增加，原來適應(yīng)干旱地區(qū)的遺產(chǎn)形態(tài)，現(xiàn)在就會(huì)面臨新的問題；海平面上升，導(dǎo)致鹽城灘涂的候鳥棲息地會(huì)受到影響；很多木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑也會(huì)面臨新的白蟻問題；最近河南鄭州等地出現(xiàn)的極端天氣，也會(huì)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生影響。
同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在很多遺產(chǎn)地都表示要嚴(yán)格控制游客數(shù)量。
世界遺產(chǎn)本身是不可復(fù)制的，一旦損壞就無法彌補(bǔ)了。因此，我們要強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)發(fā)展，提高文化遺產(chǎn)價(jià)值傳播的水平，讓更多人了解遺產(chǎn)的價(jià)值。
本屆世界遺產(chǎn)大會(huì)通過的《福州宣言》提出，要推動(dòng)遺產(chǎn)教育。這不是說要培養(yǎng)專業(yè)人才，而是要在全民當(dāng)中講世界遺產(chǎn)的意義以及遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值?，F(xiàn)在關(guān)于這方面的教育基本上是空白的，如何把世界遺產(chǎn)教育滲透到小學(xué)，讓學(xué)生從小了解自己所在地的遺產(chǎn)價(jià)值，這非常重要。
記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何用法治手段建立健全長效機(jī)制？
呂舟：中國將世界遺產(chǎn)保護(hù)納入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建起了較為完備的世界遺產(chǎn)保護(hù)、管理和監(jiān)測體系。在責(zé)任落實(shí)方面，中國有相應(yīng)的文物保護(hù)單位，有自己的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任可以落實(shí)落細(xì)；在交易方面，也有相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了比較多的流散文物，但不會(huì)造成大的問題；在打擊和防范文物犯罪方面，目前由于處罰力度減弱，對(duì)犯罪分子的震懾也會(huì)相對(duì)減弱，可能有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
未來要將主要精力放在加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用的人、財(cái)、物保障和制度創(chuàng)新、機(jī)制健全等核心條款的研究上，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些實(shí)質(zhì)性、具體化、可操作的規(guī)定，使法規(guī)條文明確、具體、管用，打破管理上的條條框框。
