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最新司法考試的調(diào)整內(nèi)容有哪些？
8月28日，法官法等8部法律的修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。8部法律中涉及司法考試的16個(gè)條文作出修改，為推進(jìn)法律職業(yè)資格制度提供法律保障。
完善法律職業(yè)資格制度，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。“這項(xiàng)改革措施將于明年正式實(shí)施。”全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員鄧昌友向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)表示，改革對(duì)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高法治工作質(zhì)量和效率，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。
司法考試將作哪些調(diào)整?司法考試改革如何順利“落地”?對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的報(bào)考學(xué)歷要求，草案是否有明確規(guī)定?
范圍擴(kuò)大 從4類人員擴(kuò)大至9類人員
山東省菏澤市巨野縣人民法院研究室科員郅碩，本科畢業(yè)于山東師范大學(xué)文學(xué)院。2013年進(jìn)入巨野縣法院后，他一直在基層法庭擔(dān)任書記員。2015年，郅碩通過(guò)了司法考試，2016年9月20日成為巨野縣法院一名助理審判員。
“以前我只做一些記錄庭審、整理卷宗、送達(dá)等工作，通過(guò)國(guó)家司法考試后，我具備了審判資格，并被任命為助理審判員，可以輔助法官辦案，制作判決書了，將來(lái)也可以入額當(dāng)員額法官。”郅碩對(duì)記者說(shuō)。
司法考試是由國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法官法、檢察官法、律師法和公證法的規(guī)定，初任法官、初任檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過(guò)司法考試。
從2002年開始實(shí)施司法考試至2016年，我國(guó)共組織了15次司法考試，460萬(wàn)余人參加考試，授予法律職業(yè)資格87萬(wàn)余人。其中，40多萬(wàn)人從事法官、檢察官、律師、公證員和其他法律職業(yè)，為全面依法治國(guó)提供了重要人才保障。
實(shí)踐中，從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問(wèn)、仲裁員，雖然從事的也是法律工作，但并沒(méi)有要求這些人員通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。
黨的十八屆四中全會(huì)提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。“從事法律工作，政治性很強(qiáng)，專業(yè)化要求很高。”鄧昌友介紹。對(duì)此，草案明確規(guī)定，從事法律職業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
鄧昌友指出，為了完善法律職業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)將通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員，從現(xiàn)行的法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)。同時(shí)，將“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”修改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。草案據(jù)此對(duì)法官法等8部法律作出相應(yīng)修改。
司法部司法考試司司長(zhǎng)賈麗群表示，這實(shí)際上意味著在實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度后，將有9類法律職業(yè)人員需要通過(guò)考試才能取得資格。
制度銜接 已取得的證書仍有效力
我國(guó)現(xiàn)行的司法考試制度，脫胎于“律師資格考試”“人民法院初任法官資格考試”和“人民檢察院初任檢察官資格考試”。以律師為例，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，無(wú)論是律師資格憑證還是國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書，只要取得都是終身有效。
那么，此次司法考試改革后，之前取得的合格證書、資格憑證是否還有效?這個(gè)問(wèn)題是不少已經(jīng)通過(guò)司法考試的人員所擔(dān)心的。經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦考下來(lái)的證，會(huì)不會(huì)說(shuō)廢就廢了?
“我好不容易拿到司法考試合格證書，不會(huì)明年又要求我必須參加法律職業(yè)資格考試吧?”想早點(diǎn)進(jìn)入法官員額的郅碩不無(wú)擔(dān)憂。
草案對(duì)此予以回應(yīng)，明確規(guī)定：實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。
對(duì)于新增的從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議等5類人員，之前沒(méi)有參加過(guò)司法考試的，今后還能從事相關(guān)工作嗎?
“此次修法體現(xiàn)了改革意見中新老制度銜接的要求，實(shí)行的是老人老辦法、新人新辦法，所以公務(wù)員法、行政復(fù)議法和行政處罰法草案都用了‘初次從事’這樣的表述，也就是說(shuō)在這些機(jī)關(guān)中目前在崗從事行政處罰、決定審核、行政復(fù)議、行政裁決工作的，而且勝任現(xiàn)職的人員，是不需要再參加法律資格考試的。”賈麗群解釋說(shuō)。
專業(yè)背景 草案未提及，有待實(shí)施辦法明確
2015年通過(guò)司法考試的媒體人劉小米對(duì)記者透露，當(dāng)前的司法考試更多考查的是對(duì)法學(xué)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶，有人用三到五個(gè)月的突擊學(xué)習(xí)就能通過(guò)考試。
“司法考試和法律執(zhí)業(yè)緊密相連，如果僅以通過(guò)司考為法律執(zhí)業(yè)的前提，有可能造成一部分沒(méi)有法學(xué)積淀的考試高手順利通過(guò)司考，造成難以勝任司法實(shí)踐活動(dòng)的后果。”劉小米說(shuō)。
現(xiàn)行司法考試對(duì)報(bào)名者的學(xué)歷條件作出規(guī)定：高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)。為促進(jìn)本科法學(xué)教育與司法機(jī)關(guān)招錄普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生的用人制度的銜接，自2008年起實(shí)施了允許普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生(在校四年級(jí)學(xué)生)參加司法考試的政策。
華東政法大學(xué)副教授虞潯指出，最具有諷刺意味的就是根據(jù)司法考試通過(guò)率的數(shù)據(jù)分析，非法學(xué)專業(yè)類的考生通過(guò)率居然高于法學(xué)專業(yè)的考生，博士生不如碩士生，碩士生不如本科生，法科生不如非法科生的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
為了保證法治工作隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試后，報(bào)考條件是否會(huì)有所變動(dòng)?
2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對(duì)取得法律職業(yè)資格的學(xué)歷條件作出明確規(guī)定：具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上。
很多人從這個(gè)《意見》中讀出，今后非法學(xué)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生將不能再參加考試。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試真的將關(guān)上非法學(xué)專業(yè)“半路出家”者的報(bào)考大門嗎?
郅碩的同事、巨野縣人民法院研究室科員楊繼偉，2004年從煙臺(tái)師范學(xué)院中文系?？飘厴I(yè)，工作后函授了電大本科。今年，他準(zhǔn)備參加非法學(xué)專業(yè)備考者口中的“末代司考”。“如果今年考不過(guò)，明年又對(duì)非法學(xué)專業(yè)背景的畢業(yè)生關(guān)閉這一通道的話，我在法院就只能干一輩子輔助人員，永遠(yuǎn)圓不了法官夢(mèng)。”楊繼偉對(duì)記者說(shuō)。
在今年的備考大軍中，很多人都有楊繼偉這樣的擔(dān)憂。然而此次修法，草案并沒(méi)有對(duì)報(bào)考的學(xué)歷條件作出明確規(guī)定。
“草案提到了‘國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實(shí)施’。在這個(gè)實(shí)施辦法中還會(huì)對(duì)報(bào)考的專業(yè)學(xué)歷條件作出具體規(guī)定。不過(guò)，實(shí)施辦法將在這8部法律修改完成之后，再進(jìn)一步推進(jìn)。”賈麗群表示。
法律職業(yè)資格考試的報(bào)考專業(yè)學(xué)歷條件是否會(huì)收緊，本報(bào)將持續(xù)予以關(guān)注。
