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上海首創(chuàng)從法官助理中遴選新法官的制選拔方式
今日，上海高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布啟動(dòng)首次從法官助理中遴選法官工作，與之前從現(xiàn)有法官進(jìn)行入額遴選所不同的是，這一次是從符合遴選條件的法官助理中遴選，是遴選“新法官”，筆試考核通過者將進(jìn)入模擬法庭進(jìn)行“庭審面試”，這一方式在上海乃至全國(guó)均尚屬首次，而上海高院由此制定的遴選規(guī)則和程序設(shè)計(jì)填補(bǔ)了司改后相關(guān)制度的空白。
據(jù)悉，司法體制改革以來，經(jīng)過前幾批的法官入額遴選，上海法院穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類改革，從現(xiàn)有法官進(jìn)行入額遴選的工作已基本完成，制度設(shè)計(jì)已趨完善。而從法官助理中遴選初任法官，是司改后法官增補(bǔ)的最主要的渠道。數(shù)據(jù)顯示，目前上海法院已使用員額數(shù)為29.7%，這為“初任法官”遴選預(yù)留了部分合理空間。
周嫣從華東政法大學(xué)法學(xué)碩士畢業(yè)后，成了上海第二中級(jí)人民法院民三庭的一名法官助理，至今已有四年時(shí)間，在經(jīng)歷了法官助理的實(shí)習(xí)期和熟悉期后，她目前已經(jīng)是一名熟練期的法官助理，雖然各方面業(yè)務(wù)能力和條件均較為優(yōu)秀，但由于任法官助理的工作年限尚未達(dá)到法官遴選條件，她不能報(bào)名參加本次遴選。
“我們法院結(jié)合法官助理的培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，制定了‘實(shí)習(xí)、熟悉、熟練’三個(gè)階段培養(yǎng)計(jì)劃。每個(gè)階段有不同的工作職責(zé)，并由帶教老師和所在部門進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，合格者方能進(jìn)入下一階段。”周嫣說，按照這個(gè)規(guī)則和要求，一名高校畢業(yè)生要成為法官最快也要五年時(shí)間。
記者了解到，在實(shí)際工作中，法官助理均在辦案一線，實(shí)習(xí)期的法官助理負(fù)責(zé)一些簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，進(jìn)入熟悉期和熟練期后，則需要輔助法官參與整個(gè)辦案過程，比如主持召開庭前會(huì)議、開展庭前調(diào)查和庭前調(diào)解工作、旁聽庭審，并起草撰寫裁判文書等。周嫣說：“平時(shí)我們都是按‘準(zhǔn)法官’的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。
正如周嫣所介紹的，上海法院已經(jīng)初步建立了一整套法官助理的培養(yǎng)和管理制度，這給初任法官的遴選奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后，全市共選任法官助理1939人，這支隊(duì)伍已經(jīng)具備一定規(guī)模，資歷、能力等各方面條件已臻成熟。
那么，上海對(duì)此又建立了怎樣的規(guī)則和程序呢?上海高院政治部副主任、干部處處長(zhǎng)張曉立介紹說，“這項(xiàng)工作沒有先例可循，在制定方案時(shí)主要體現(xiàn)三方面的原則，一是參加遴選的法官助理要具有與法官承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)的素養(yǎng)和能力;二是要形成‘激發(fā)法官助理從事輔助工作的積極性，提高自身能力，切實(shí)為法官減負(fù)’的工作導(dǎo)向;三是要體現(xiàn)公正公平、擇優(yōu)選任的原則，為此我們?cè)O(shè)置了八項(xiàng)遴選程序，確保公正、公平。”
據(jù)悉，這八個(gè)程序分別為申請(qǐng)報(bào)名、崗位承諾、基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、考試面試、法學(xué)理論考試、文書撰寫考試和庭審面試等。
記者注意到，其中庭審面試是本次遴選的一大看點(diǎn)，這次庭審面試將采用模擬開庭的方式，由考生擔(dān)任案件主審法官，全市法院資深審委會(huì)委員擔(dān)任面試考官，選調(diào)部分優(yōu)秀入額法官擔(dān)任案件當(dāng)事人，重點(diǎn)考察對(duì)審判程序的熟練度、規(guī)范性以及駕馭能力。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過審核，符合遴選條件的法官助理有296名，他們的平均年齡為32.5歲，全部具有本科以上學(xué)歷，其中85.5%的法官助理具有碩士以上學(xué)歷，平均從事司法工作6.6年，從中將遴選出不超過160名的“初任法官”。
上海高院副院長(zhǎng)、政治部主任郭偉清介紹說，“根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，這次遴選工作將呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是嚴(yán)格遴選、差額擇優(yōu);二是全面考察、公正評(píng)價(jià);三是全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一遴選。與司改前法官選任制度相比，這次初任法官的遴選將打破條塊和單位的限制，遴選出來的法官將一律到基層法院任職。從而逐步形成基層法院法官?gòu)娜蟹ü僦碇绣噙x，高、中級(jí)法院法官?gòu)南录?jí)法院法官中逐級(jí)擇優(yōu)遴選的法官職業(yè)發(fā)展機(jī)制。”
對(duì)此，上海高院院長(zhǎng)崔亞東則指出，上海率先在全國(guó)開展初任法官遴選是司法體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于完善人員分類管理制度，建立職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的法官隊(duì)伍具有重大意義，也為今后我國(guó)新型法官選任制度的建立與完善先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。
