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2018年，中美經(jīng)貿(mào)何去何從
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理程實(shí)網(wǎng)來(lái)云商環(huán)球信息技術(shù)有限公司CEO鄭玉鴻商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所副主任、研究員梁明中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義
今年以來(lái)，雖然中美貿(mào)易摩擦增多，但前11個(gè)月兩國(guó)貿(mào)易總值仍實(shí)現(xiàn)了16.5%的同比增長(zhǎng)，應(yīng)如何評(píng)價(jià)2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系?2018年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將朝怎樣的方向發(fā)展?記者特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，與讀者一同展望中美經(jīng)貿(mào)前路。
經(jīng)貿(mào)合作在曲折中前進(jìn)
記者：今年以來(lái)，雖然中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦逐步增多，但前11個(gè)月中美貿(mào)易總值仍實(shí)現(xiàn)了16.5%的同比增長(zhǎng)。您如何評(píng)價(jià)2017年的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系?
程實(shí)：今年，全球民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤島主義泛濫，也促動(dòng)中美貿(mào)易摩擦逐步增多，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持逆勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，在三大領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
第一，中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制建立，推動(dòng)中美合作從“趨易避難”到“攻堅(jiān)克難”，著力解決一系列久拖不決、基礎(chǔ)性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
第二，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，除簽署了創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易大單外，中美在美國(guó)液化天然氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)，既滿足了中國(guó)資本輸出的現(xiàn)實(shí)需求，加快中企“走出去”步伐，又為美國(guó)制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇注入活力，有望切實(shí)拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
第三，特朗普訪華后，中國(guó)立刻宣布放寬金融領(lǐng)域外資持股限制。美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)質(zhì)資本能加速進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)，在享有中國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性投資機(jī)會(huì)的同時(shí)，助推中國(guó)金融體系的改革開(kāi)放和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三項(xiàng)進(jìn)步鞏固了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性，為中美互惠共贏探索出了務(wù)實(shí)路徑。相較于短期的貿(mào)易摩擦和政策搖擺，經(jīng)濟(jì)依存性的增強(qiáng)將對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的中長(zhǎng)期走勢(shì)發(fā)揮更強(qiáng)的主導(dǎo)性作用。
霍建國(guó)：2017年，中美貿(mào)易在矛盾和摩擦中轉(zhuǎn)化發(fā)展。時(shí)至年末，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施頻出，但中美貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)了16.5%的同比增長(zhǎng)，這充分顯示了企業(yè)的驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律。此前中美貿(mào)易摩擦高發(fā)是美方單方挑起的。值得注意的是，12月1日美國(guó)向WTO提交了書面文件，反對(duì)在反傾銷調(diào)查中給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美方的做法已超出了貿(mào)易救濟(jì)的正常行為。中國(guó)對(duì)此一直保持克制態(tài)度，并未對(duì)美方采取任何報(bào)復(fù)措施，這完全是岀自對(duì)中美合作大局的考慮，期望美方從中美合作大局及長(zhǎng)期合作的角度出發(fā)，不要為中美貿(mào)易設(shè)置新的障礙，希望2018年中美貿(mào)易更加成熟穩(wěn)定。
梁明：從中方統(tǒng)計(jì)來(lái)看，1~11月，以美元計(jì)，中美貨物貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額以及中國(guó)自美進(jìn)口額分別為5272.22億美元、3892.40億美元和1379.83億美元，同比分別增長(zhǎng)12.8%、11.8%和15.9%。以人民幣計(jì)，中美貨物貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額以及中國(guó)自美進(jìn)口額分別為35795.40億元、26422.44億元和9372.96億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、15.4%和19.6%。中美貨物貿(mào)易總額、中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額以及中國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口額占中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口總額以及進(jìn)口總額的比重分別為14.24%、19.08%和8.29%。美國(guó)繼續(xù)保持中國(guó)貨物貿(mào)易第一大國(guó)、出口第一大國(guó)地位。從美方統(tǒng)計(jì)看，1~10月，美中貨物貿(mào)易總額、美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額以及美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口額分別為5169.52億美元、1039.82億美元和4129.71億美元，同比分別增長(zhǎng)9.41%、13.21%和8.5%。美中貨物貿(mào)易總額、美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額以及美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口額占美國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口總額以及進(jìn)口總額的比重分別為16.1%、8.16%和21.34%，中國(guó)繼續(xù)保持美國(guó)第一大貨物貿(mào)易大國(guó)、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。從數(shù)據(jù)反饋的結(jié)果看，中美貨物貿(mào)易完全是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交易。誠(chéng)然，今年美國(guó)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品、鋁產(chǎn)品、工具箱和工具柜發(fā)起了“雙反”調(diào)查，但它們?cè)谥忻蕾Q(mào)易總額中占比較小。去年中國(guó)對(duì)美國(guó)鋁制品相關(guān)產(chǎn)品出口額約為6.036億美元，僅占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的0.16%。按照美方最大口徑，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的工具箱和工具柜價(jià)值約9.9億美元，僅占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的0.26%。
因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互利共贏的合作依然是2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流，經(jīng)貿(mào)沖突是局部的和小范圍的。中美經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)和潮流不會(huì)因小的沖突而改變，更不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。
蘇慶義：2017年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中前進(jìn)。特朗普一直秉持對(duì)等開(kāi)放的理念，認(rèn)為開(kāi)放的不對(duì)等造成了美國(guó)巨額貿(mào)易逆差，試圖通過(guò)避開(kāi)WTO，更多采用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法、貿(mào)易限制等方式迫使對(duì)方更加開(kāi)放。具體到中美貿(mào)易，特朗普更多看到美中貿(mào)易逆差，且對(duì)雙邊對(duì)話缺乏耐心，使得兩國(guó)對(duì)話并不順暢，其表現(xiàn)就是對(duì)中國(guó)更多采取貿(mào)易限制措施。但值得肯定的是，2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上是好的。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中美貿(mào)易占彼此對(duì)外貿(mào)易總額都超過(guò)了10%，既無(wú)法忽視對(duì)方的存在，也無(wú)法從總體上否定彼此的依賴關(guān)系。同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)存在較多互補(bǔ)點(diǎn)，美國(guó)在高端制造品和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)試圖增加上述領(lǐng)域進(jìn)口。合作仍是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流。
鄭玉鴻：特朗普上臺(tái)后，貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯。美國(guó)政府一方面通過(guò)各種方式吸引投資和企業(yè)回流美國(guó)本土;另一方面不斷挑起貿(mào)易摩擦等，對(duì)全球特別是中美貿(mào)易順利發(fā)展制造了障礙。與此同時(shí)，今年前11個(gè)月，中美貨物貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)了16.5%的同比增長(zhǎng)。用一句話來(lái)概括2017年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就是，“在曲折中前進(jìn)”。
尋找經(jīng)貿(mào)合作新平衡
記者：展望2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將朝著怎樣的方向發(fā)展?貿(mào)易摩擦是否繼續(xù)升溫?長(zhǎng)期困擾中美經(jīng)貿(mào)的癥結(jié)能否實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展?為了讓中美經(jīng)貿(mào)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中美兩國(guó)應(yīng)在哪些方面著力?
程實(shí)：短期而言，中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動(dòng)能不減，貿(mào)易沖突升級(jí)的壓力仍在。長(zhǎng)期而言，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的新紐帶正在形成，中美經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的前景可期。2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)退進(jìn)交疊的復(fù)雜局勢(shì)，逐步蓄力于制度性、基礎(chǔ)性的正向突破。
一方面，中美貿(mào)易摩擦壓力仍在。從現(xiàn)實(shí)訴求看，特朗普的執(zhí)政綱領(lǐng)將增加國(guó)內(nèi)就業(yè)視為核心目標(biāo)?，F(xiàn)階段，美國(guó)制造業(yè)的進(jìn)口替代品主要來(lái)源于中國(guó)。通過(guò)增加對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁，能夠精確激活美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，將過(guò)剩產(chǎn)能有效轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。因此，2018年中國(guó)仍可能是貿(mào)易保護(hù)主義的重要標(biāo)靶。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速減緩，美國(guó)國(guó)內(nèi)更易于就針對(duì)新興市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)達(dá)成一致，并促使貿(mào)易制裁的政治化和極端化。2018年，全球經(jīng)濟(jì)多元化漲潮加劇，在“新興提速、發(fā)達(dá)減速”的格局下，美國(guó)主動(dòng)制造貿(mào)易沖突的內(nèi)在意愿將進(jìn)一步強(qiáng)化。
另一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作前景可期。隨著全球價(jià)值鏈的優(yōu)化調(diào)整，中國(guó)海外投資匹配美國(guó)增加就業(yè)的愿景，中國(guó)消費(fèi)崛起匹配美國(guó)縮減貿(mào)易逆差的需求，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)匹配美國(guó)高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而為中美經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的合作紐帶。2018年，以中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話為機(jī)制基礎(chǔ)，以中國(guó)金融行業(yè)深化開(kāi)放、中美制造業(yè)合作基金的成立等措施為發(fā)力點(diǎn)，中美經(jīng)貿(mào)合作將向深度拓展，中美投資協(xié)定(BIT)談判、高新技術(shù)合作、貿(mào)易逆差改善等核心問(wèn)題有望取得制度性突破。
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中美需攜手作出三方面努力：第一，堅(jiān)持和完善中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，抑制單邊主義行動(dòng);第二，中國(guó)繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為動(dòng)力，加速外貿(mào)再平衡;第三，美國(guó)應(yīng)合理減少中方在美投資限制，深化高新技術(shù)合作，推動(dòng)中美BIT談判取得進(jìn)展。
霍建國(guó)：2018年中美貿(mào)易仍將在矛盾中發(fā)展，兩方面應(yīng)引起重視：一是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與活力上升，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)將大幅增加，并帶動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易上升。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及美國(guó)進(jìn)口需求的增加，中美貿(mào)易仍有增長(zhǎng)潛力，貿(mào)易增加對(duì)中美各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)民福利的改善將產(chǎn)生積極影響。希望美方能看到這一積極影響，保護(hù)和維系好中美貿(mào)易的良好局面，共同促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。二是十九大召開(kāi)之后中國(guó)致力于構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行高水平的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在改革開(kāi)放的趨動(dòng)下保持增長(zhǎng)活力。隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加規(guī)范，希望美方與中方相向而行，不斷拓寬中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。
梁明：表面上看，困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大問(wèn)題是美中貿(mào)易逆差。今年中美兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤以來(lái)，中方在緩解美中貿(mào)易逆差上動(dòng)作頻頻，誠(chéng)意滿滿。隨著中方擴(kuò)大自美進(jìn)口政策的持續(xù)落地，美中貿(mào)易逆差有望進(jìn)一步縮小。2018年不排除中美貿(mào)易爭(zhēng)端增加的可能，但是爭(zhēng)端的范圍和層次應(yīng)是局部的、小范圍的，中美經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)不變。
從解決方式看，中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的癥結(jié)核心在美方，中美貿(mào)易失衡的核心也在美方。因此，解決中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的金鑰匙在美國(guó)手中。對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，中方已經(jīng)表達(dá)了極大誠(chéng)意，采取了務(wù)實(shí)舉措。美方應(yīng)靜下心來(lái)，尋求解決之道。
蘇慶義：如果2018年全球貿(mào)易繼續(xù)回暖，中美貿(mào)易額會(huì)穩(wěn)步提升。但無(wú)論經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，中美貿(mào)易摩擦增加都是大概率事件。對(duì)特朗普政府而言，中美貨物貿(mào)易差額是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的癥結(jié)所在。美方認(rèn)為這造成了美國(guó)包括失業(yè)在內(nèi)等一系列問(wèn)題。但是，中美貨物貿(mào)易差額是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的體現(xiàn)，即東亞其他經(jīng)濟(jì)體參與到中國(guó)的生產(chǎn)。
推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)需在兩方面著力：
第一，合作降低中美貨物貿(mào)易差額。特朗普政府致力于通過(guò)削減貿(mào)易逆差推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)造就業(yè)，貿(mào)易逆差是中美合作最為務(wù)實(shí)的領(lǐng)域。未來(lái)中美可在中企赴美投資、美國(guó)解除對(duì)高科技產(chǎn)品出口管制、中國(guó)擴(kuò)大自美進(jìn)口等方面加強(qiáng)合作。中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)，因此中美對(duì)話還可擴(kuò)展到為中國(guó)對(duì)美出口提供增加值的亞洲經(jīng)濟(jì)體，在區(qū)域?qū)用娼鉀Q中美貿(mào)易差額問(wèn)題。
第二，重啟中美BIT談判。美方認(rèn)為中國(guó)應(yīng)放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，減少美企對(duì)華實(shí)際投資限制;中方認(rèn)為美國(guó)應(yīng)解決中企對(duì)美國(guó)投資的安全審查問(wèn)題。這些問(wèn)題的最好解決方式是中美簽署雙邊投資協(xié)定。美國(guó)應(yīng)重啟中美BIT談判，并循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。
鄭玉鴻：特朗普上臺(tái)后，以振奮美國(guó)經(jīng)濟(jì)、提升美國(guó)就業(yè)為執(zhí)政目標(biāo)，雖然推行了稅改、基建政策，但政策產(chǎn)生效果尚需時(shí)日。當(dāng)前最可能的就是通過(guò)采取貿(mào)易保護(hù)等措施，引導(dǎo)內(nèi)需取代進(jìn)口，激活國(guó)內(nèi)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能并吸納就業(yè)。因此，2018年，美國(guó)主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦的內(nèi)生動(dòng)力并未減弱。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中美經(jīng)濟(jì)的新紐帶和新平衡正在形成，預(yù)計(jì)中美經(jīng)貿(mào)將呈現(xiàn)前進(jìn)大局不變、具體領(lǐng)域進(jìn)退交錯(cuò)的局面。
推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)需在三方著力：首先，強(qiáng)化全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，從易到難，解決中美摩擦。其次，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，中國(guó)加快資本輸出，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)提供外在動(dòng)力。最后，中國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放政策;美國(guó)也需承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并加大開(kāi)放力度，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
