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全國碳排放配額總量設定與分配 保證全國體系的有效實施
2017年底全國碳市場正式啟動以來，交易體系建設正在加速推進。記者了解到，全國碳排放配額總量設定與分配方案日前已經(jīng)國務院同意，預計有望近期發(fā)文。同時，地方也陸續(xù)就落實全國碳市場建設方案提出工作設想，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設、歷史數(shù)據(jù)的報送核算與核查、能力建設等工作已經(jīng)開始。下一步，國家主管部門將加快出臺全國碳排放權交易管理暫行條例等一攬子配套政策。
業(yè)內(nèi)專家認為，全國碳市場在建設階段，應更加注重探索此前各個試點碳市場出現(xiàn)差異的原因，為完善市場機制設計和相關政策制定提供經(jīng)驗借鑒。同時，碳排放權交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關鍵。
截至2017年底，我國7個試點碳市場累計成交量突破2億噸。
據(jù)了解，目前全球范圍內(nèi)建立了多種碳交易市場，中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權交易試點，并于2014年全部啟動上線交易。截至2017年底，7個試點碳市場累計成交量突破2億噸，累計成交金額超過47億元。
“綜合來看，各個試點碳市場的市場表現(xiàn)差異性較大，這與當?shù)啬茉聪M和碳排放情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府監(jiān)管力度的差異有關。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科研究發(fā)現(xiàn)，自開市以來，全國各個試點碳市場的成交均價約為20元/噸，與測算的邊際減排成本相比仍然較低，試點市場的碳配額交易價格尚未充分有效反映火電行業(yè)的碳邊際減排成本。
2017年12月19日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動。將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作。
中國氣候變化事務特別代表解振華在近期的一次會議上透露，目前正在扎實推進全國碳市場建設的各項工作。其中包括：加快碳市場管理制度建設，國家主管部門將加快推動出臺全國碳排放權交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等重要配套管理制度。“實際上有的已經(jīng)搞好了，等著批準。”
據(jù)記者了解，全國碳排放權交易管理暫行條例已經(jīng)幾易其稿。參與相關起草工作的清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛在接受采訪時表示，我國試點體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是省(市)地方規(guī)章等，建議加快出臺針對全國體系的國務院條例，保證全國體系的有效實施。
