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房地產(chǎn)稅的立法工作備受關(guān)注 為何要探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革?
財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志日前在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。“房地產(chǎn)稅”一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注的熱詞。
需要指出的是，房地產(chǎn)稅和我們通常理解的房產(chǎn)稅并不等同，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)稅指向房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的征稅改革。
房地產(chǎn)稅的立法工作備受關(guān)注?！?span id="p8bcvqzyi6y0" class="keyword">中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆半年內(nèi)已兩次提及房地產(chǎn)稅，而四部門(mén)召開(kāi)圍繞房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的座談會(huì)，似乎也釋放出更為明顯的信號(hào)，就是房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有可能隨著條件成熟而落地。
房地產(chǎn)稅的未來(lái)改革效應(yīng)不止于樓市。正如劉昆所指，要健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。房地產(chǎn)稅成為我國(guó)稅制改革的一部分。
為何要探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革?首先從目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的稅收、收費(fèi)、土地出讓金等方面情況來(lái)看，不僅名目繁多，而且容易產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。
同時(shí)，房地產(chǎn)稅有助于對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)效調(diào)控。由于房地產(chǎn)稅涉及土地、房屋等各環(huán)節(jié)，這將提升土地和房屋交易成本，也就會(huì)遏制開(kāi)發(fā)商炒地、部分投機(jī)者炒房等行為，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性發(fā)展。
而房地產(chǎn)稅也能進(jìn)一步通過(guò)稅收杠桿，發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)資源分配的作用。房產(chǎn)是個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)，對(duì)于占有大量房產(chǎn)資源的購(gòu)房者，繳納相比自住購(gòu)房者更多的房地產(chǎn)稅，能夠減少財(cái)富過(guò)度集中，促進(jìn)分配公平。
房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模多達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，雖然受政策監(jiān)管影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)有一定程度的回調(diào)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不變、居民收入增加形成的改善型居住需求增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大是可以預(yù)期的。因此，房地產(chǎn)稅能夠?yàn)檎峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入，從而為后續(xù)社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)提供支持。
我國(guó)近年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控不斷強(qiáng)化，對(duì)于房?jī)r(jià)及土地價(jià)格穩(wěn)定逐步顯效。這也就為房地產(chǎn)稅試點(diǎn)提供了更為有利的宏觀環(huán)境，也因此，中國(guó)社科院去年12月發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》就提出建議，在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開(kāi)征，爭(zhēng)取在“十四五”期間開(kāi)征房地產(chǎn)稅。
當(dāng)然，試點(diǎn)房地產(chǎn)稅還面臨不少改革命題。開(kāi)征房地產(chǎn)稅需要一定的基礎(chǔ)條件，一是翔實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。在這方面，我國(guó)通過(guò)近年來(lái)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)有了相對(duì)全面的“大數(shù)據(jù)”。
二是用科學(xué)的方法進(jìn)行合理估價(jià)，新開(kāi)發(fā)土地及商品房相對(duì)容易操作，但對(duì)全國(guó)既有房源如何估價(jià)，還需要有更加科學(xué)、細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
房地產(chǎn)稅改革還牽涉到如稅基、稅率及其他稅種之間的關(guān)系、中央與地方之間稅收分配、征稅的減免與優(yōu)惠對(duì)象確立等一系列問(wèn)題。只有這些問(wèn)題都有全面性的解決方案，房地產(chǎn)稅的全面開(kāi)征才能落實(shí)。
就此來(lái)看，房地產(chǎn)稅征收與房產(chǎn)稅征收類(lèi)似，仍然會(huì)延續(xù)“局部試點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化”的方式。在房產(chǎn)稅征收方面，我國(guó)上海和重慶兩市前些年已經(jīng)開(kāi)始了試點(diǎn)，不過(guò)目前，兩市試點(diǎn)的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。這也說(shuō)明涉及到商品房交易環(huán)節(jié)的稅收改革涉及面廣泛、相關(guān)利益主體眾多，也需要與現(xiàn)行稅制改革進(jìn)行有效銜接，因此要進(jìn)行較長(zhǎng)周期的探索，從而不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。更大范圍的房地產(chǎn)稅改革也會(huì)更加慎重。
無(wú)論如何，開(kāi)征房地產(chǎn)稅都關(guān)系到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，也因指向切身利益而被國(guó)人廣泛關(guān)注。從各方表態(tài)來(lái)看，房地產(chǎn)稅開(kāi)征非一日之功，將和我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代財(cái)稅體系的建設(shè)同步推進(jìn)，就此還有很長(zhǎng)的論證-試點(diǎn)-立法-推廣之路要走，也需要社會(huì)各界進(jìn)行更廣泛和深入的研討。
