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房地產(chǎn)稅改革擴大地方試點 范圍主要針對炒房投機行為
最近一年來，部分地區(qū)房地產(chǎn)比較火爆，這是推進房地產(chǎn)稅試點的一個原因。房地產(chǎn)市場有比較大的炒作跡象的城市，可能會進入試點范圍。
近年來，房地產(chǎn)稅改革的總體思路“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”逐漸為大家所接受。每年均有消息提示，房地產(chǎn)稅法草案起草工作在推進過程中。不過，全國層面的方案尚未與公眾見面。
今年以來，有關房地產(chǎn)稅的吹風有所增加，且風向有所轉(zhuǎn)變。中央高層釋放信號，希望加強完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的財稅政策研究。5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉(xiāng)建設部、稅務總局負責人主持召開座談會，更是將“房地產(chǎn)稅改革試點”推至公眾視野。
據(jù)了解，由于全國層面的房地產(chǎn)稅法立法難度較大，房地產(chǎn)稅改革有望先行擴大地方試點。
可能先在地方擴大試點
進入2021年，官方對房地產(chǎn)稅的態(tài)度更為積極，除了一如既往強調(diào)立法工作，還明確提出了“改革試點”。
3月24日，國務院副總理韓正召開財稅工作座談會，提出財稅政策研究的三大重點，其中之一就是完善房地產(chǎn)市場調(diào)控。
5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉(xiāng)建設部、稅務總局在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。
這是官方首次提及房地產(chǎn)稅試點。雖然十年前上海、重慶開展“房產(chǎn)稅試點”延續(xù)至今，重點都在對個人住宅征稅，但與“房地產(chǎn)稅試點”尚有一字之隔，內(nèi)涵也有所變化。
2017年10月，時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔本》中首次明確了房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的總體思路。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
草案未正式提交審議，有認為房地產(chǎn)稅牽涉甚廣，立法存在難度;也有認為，不宜選擇在經(jīng)濟面臨下行壓力的時候出臺等。不過，可以預見的是，即便草案提交審議，可能面臨一審、二審、三審較長周期。
“如果擴大試點范圍，這跟之前定的方向不同。如果全國人大授權(quán)試點的話，房地產(chǎn)稅立法步伐可能放緩，因為試點可能一試好幾年。”有財稅法專家表示。
北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示，2011年上海、重慶開展房產(chǎn)稅試點，是在我國房產(chǎn)稅暫行條例的基礎上，對原本不征稅的住宅開征房產(chǎn)稅。但是，我國現(xiàn)有法律體系下，并沒有“房地產(chǎn)稅”這一稅種。按照之前的思路，是要先對房地產(chǎn)稅立法，再分步推開。
據(jù)了解，由于全國層面的立法有困難，未來有望先行展開房地產(chǎn)稅試點。
中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示，在房地產(chǎn)稅立法各方面爭議較多，立法暫時打不開局面的情況下，不排除通過全國人大授權(quán)部分地方政府開展房地產(chǎn)稅試點。通過試點積累更多經(jīng)驗，推動更能為大家所接受的方案出臺。
武漢大學財稅與法律研究中心主任熊偉表示，現(xiàn)在跟原來的思路有些變化。開展房地產(chǎn)稅試點，可以幫助房價調(diào)控壓力較大的地方緩解壓力。這也在對外傳遞信號，在控制房地產(chǎn)投機炒作方面，有更多財政工具和法律手段。房地產(chǎn)稅能在一個地方試點，也可在其他地方試點。
主要針對炒房投機行為
施文潑表示，最近一年來，部分地區(qū)房地產(chǎn)比較火爆，這是推進房地產(chǎn)稅試點的一個原因。房地產(chǎn)市場有比較大的炒作跡象的城市，可能會進入試點范圍。
“深圳作為社會主義先行示范區(qū)，可向全國人大常委會、國務院申請房地產(chǎn)稅試點授權(quán)，有這樣的政策空間。海南自貿(mào)法出臺之后，海南也具備先行先試的可能性。”熊偉表示。
熊偉進一步指出，即便房地產(chǎn)稅法方案出臺，也不能馬上實施，仍要借助地方進行二次立法。因為各地房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)、居民需求、財政狀況等有差異，不可能全國確定統(tǒng)一的扣除標準、稅率，這些都要給地方以空間。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，房地產(chǎn)稅作為地方稅，要適當下放稅權(quán)，由地方根據(jù)情況來確定減免面積及稅率等，為分步實施留下空間。由于各地差異較大，選擇一些地方試點，有利于穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。有專家建議海南及深圳先行試點，兩地房產(chǎn)擁有者部分來自全國各地，產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應覆蓋面更廣。
樓建波表示，房地產(chǎn)稅是長效機制的一環(huán)。需要住房保障、租賃市場等多項舉措，綜合對房地產(chǎn)市場進行調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅一出臺，房價就應聲而下的情況不會出現(xiàn)，未來可能會對人們的收入財富配置產(chǎn)生一定影響。
2011年，為了調(diào)節(jié)居民收入、引導合理住房消費，上海、重慶率先開展房產(chǎn)稅試點。上海試點覆蓋全域，主要針對新購住房，按市場交易價計稅，給予一定免稅面積。重慶試點適用主城九區(qū)，主要針對獨棟別墅、新購高檔住房、外地投資者新購住宅等。
未來房地產(chǎn)稅試點方案，為外界所關注。早在2018年，史耀斌表示房地產(chǎn)稅是世界通行的稅種，對房地產(chǎn)這類財產(chǎn)征稅，主要用于調(diào)節(jié)收入分配。它有一些共性，比如對所有工商業(yè)和個人住房，按評估值來征稅;給予一定扣除標準，對低收入家庭給予一定減免;為地方稅，用于地方教育、治安等開支;稅基確定較復雜，要有完備的稅收征管模式。
施文潑表示，房地產(chǎn)稅試點方案可以從較低稅率起步，并充分考慮到民眾的基本住房需求。也就是說，對于滿足基本住房的需求，不會產(chǎn)生太多稅收負擔;那些擁有多套房，且不斷進行買進賣出的，會增加其稅收負擔。房地產(chǎn)稅主要通過增加炒房者的持有成本，防止過度炒作，來發(fā)揮調(diào)控作用。
“從2003年物業(yè)稅空轉(zhuǎn)以來，我國在評估制度方面一直有探索。國際上通行的做法，是根據(jù)房產(chǎn)評估值來征稅，這樣比較公平。另外，稅制中應該考慮到，對于那些持有房產(chǎn)，但是沒有收入能力的群體，應該給予一定優(yōu)惠。”施文潑指出。
熊偉表示，未來進行房地產(chǎn)稅試點，應該把所有類型的房產(chǎn)都納入，不能只選擇部分特定房產(chǎn)。像目前產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰的小產(chǎn)權(quán)房，也可以借試點啃一啃硬骨頭，不能每次試點都繞著困難走。也可通過試點探索柔性或硬性征管方式，破解征管難題。
“房地產(chǎn)稅對普通家庭不會有太大影響，主要針對炒房、投機行為。開征房地產(chǎn)稅會考慮居民基本居住權(quán)，有一定征收門檻，一般的普通家庭是夠不上這個門檻的。”熊偉表示。
