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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年 多項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策正在孕育當中
2018年作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施元年，正迎來農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持改革政策密集出臺的“窗口期”。上證報記者近日采訪多位三農(nóng)問題權(quán)威專家獲悉，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策正加緊制定，涵蓋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及農(nóng)村金融等多方面的其他政策也有待進一步細化后陸續(xù)出臺。 “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相當于開啟了第二次農(nóng)村改革。”國務院參事劉志仁昨天在接受上證報記者采訪時表示，40年前，安徽小崗村拉開了中國改革開放的序幕;40年后，隨著中央一號文件的出臺，農(nóng)村再次迎來了歷史性的發(fā)展機遇。
在他看來，今年即將出臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策會越來越切合實際，越來越能助推農(nóng)村發(fā)展。
記者獲悉，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合支持政策正在加緊醞釀，重點集中在解決阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的體制機制問題，繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，推進建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合長效機制。
對此，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李秉龍對上證報記者表示，目前產(chǎn)業(yè)融合過程中不同產(chǎn)業(yè)之間仍然存在不同的短板、一二三產(chǎn)業(yè)之間沒有形成嚴謹?shù)睦娣窒頇C制等問題。為此，國家可能在財政支持、農(nóng)村金融以及相應的項目規(guī)劃等方面出臺相關政策以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。
而在農(nóng)村土地政策方面，“農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革還要繼續(xù)推進，其他一些具體細節(jié)方面的政策今年可能要相繼出臺。”劉志仁說。
“盡管現(xiàn)階段國家對農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)問題還比較謹慎，目前政策僅允許農(nóng)村宅基地在集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，不允許在非集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，但未來宅基地在比較大范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)還是可能會通過先試點再調(diào)整政策來進一步落地。”劉志仁說。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智接受上證報記者采訪時表示，很多關于農(nóng)村的宏觀政策已有明確規(guī)定，但對現(xiàn)實中尚未解決的問題，例如如何對農(nóng)村宅基地和承包地進行三權(quán)分置、如何解決新型經(jīng)濟主體的用地問題、如何充分利用農(nóng)村的閑置房屋等，還有待制訂出臺相應的細化政策。
至于農(nóng)村人才政策方面，劉志仁結(jié)合自身調(diào)研經(jīng)歷透露，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策近期會出臺。
在他看來，農(nóng)民工外出不僅接受了城市文明的熏陶，也具備了一定的現(xiàn)代化知識。政府如果以一定的優(yōu)惠政策吸引他們返鄉(xiāng)，有利于挖掘地方的發(fā)展?jié)摿?，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設。
劉志仁表示，當下，部分80后、90后新生代農(nóng)民工在城市享受不了相應的政策和待遇，回到農(nóng)村沒有土地，處于農(nóng)村和城市的兩地邊緣狀態(tài)，“為了改變這種現(xiàn)狀，未來也可能會有一些政策公布。”
農(nóng)村金融方面今年的政策動作也可能不小。“今后，如何讓金融向鄉(xiāng)村振興傾斜將是一項很重要的任務。農(nóng)村基礎設施建設需要大量的資金，但目前農(nóng)村的金融發(fā)展水平遠遠不夠。”劉志仁告訴記者，農(nóng)村和城市不一樣，資金的周轉(zhuǎn)周期較長，回收較慢，且有一定風險。在國外，農(nóng)村的資金主要依靠合作基金、合作金融。
他認為，當前正在深化的機構(gòu)和體制改革延緩了部分宏觀政策的出臺，如此前農(nóng)村土地問題主要由國土資源部管理，農(nóng)業(yè)投資則多由財政部和發(fā)改委管理，現(xiàn)在這些都歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。未來，隨著部門調(diào)整的完成，更多的扶持政策和方案將商定啟動。
