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部分市縣PPP項(xiàng)目支出責(zé)任超過(guò)“紅線(xiàn)”需要警惕
政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵?？傮w看，財(cái)承10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模。但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，在財(cái)政部集中清庫(kù)后仍存超額情況，需引起警惕。 為規(guī)范PPP發(fā)展，財(cái)政部制定了一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，每一年度需要從一般公共預(yù)算安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算的10%，將符合條件的PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，從而對(duì)政府履行合同義務(wù)形成有效約束，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理。
根據(jù)財(cái)政部最新公布的測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)看PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任總體情況。經(jīng)對(duì)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)6400個(gè)、總投資約10萬(wàn)億元的入庫(kù)項(xiàng)目2018年1月末財(cái)承報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015~2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬(wàn)億元，年均支出3194億元。
從地區(qū)分布看，在保守、一般、樂(lè)觀(guān)三種情景下，涉及的1920個(gè)地區(qū)(含省、市、縣三級(jí))中，有七成以上地區(qū)的年度最大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。三種情景下，年度最大支出占比超過(guò)10%限額的市縣，分別為253個(gè)、152個(gè)和104個(gè)，主要分布在四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、貴州等地。其中，2018年當(dāng)年支出占比超限額的市縣，分別為70個(gè)、36個(gè)和23個(gè)。
時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在2017年的進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上表示，PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個(gè)問(wèn)題”，其中一個(gè)問(wèn)題就是支出上限“虛化”問(wèn)題。對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過(guò)預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)力和支出責(zé)任測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財(cái)政中長(zhǎng)期支出壓力。
2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))發(fā)布后，至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。清庫(kù)后部分地區(qū)仍然超過(guò)了10%的監(jiān)管紅線(xiàn)。
需要引起注意的是，各地政府一般公共預(yù)算收入和支出之間都存在較大的缺口，過(guò)去主要由中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府債務(wù)等方式解決，這意味著若是考慮到本輪宏觀(guān)去杠桿進(jìn)程，即便地方政府一般公共預(yù)算收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，如果轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)空間壓縮，未來(lái)一般公共預(yù)算支出仍存在下滑的可能，建立在此基礎(chǔ)上的10%紅線(xiàn)將可能進(jìn)一步收縮。
另外，雖然儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目?jī)H是作為有意向使用PPP模式的項(xiàng)目存在，本身總庫(kù)理論支付額超10%紅線(xiàn)并不直接違反《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的相關(guān)規(guī)定，但理論支付額大于10%紅線(xiàn)勢(shì)必導(dǎo)致未來(lái)會(huì)有儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目出庫(kù)。那在本輪清庫(kù)結(jié)束后仍超10%紅線(xiàn)的地區(qū)，項(xiàng)目庫(kù)后續(xù)仍有進(jìn)一步清理的空間。
據(jù)記者了解，財(cái)政部已著手開(kāi)展進(jìn)一步提高財(cái)承的合理性和準(zhǔn)確性的相關(guān)工作。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線(xiàn)，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線(xiàn)，重點(diǎn)工作包括完善財(cái)政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測(cè)算公式，細(xì)化參數(shù)取值方法，確保支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)范圍全覆蓋。對(duì)報(bào)告缺失或信息不全的項(xiàng)目，將予以清退。還將加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并加大監(jiān)督管理力度。完善項(xiàng)目庫(kù)功能，實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任數(shù)據(jù)的多點(diǎn)錄入、實(shí)時(shí)更新和自動(dòng)提取。對(duì)支出占比7%~10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。
