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遼寧省人大一項(xiàng)針對(duì)中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的最新調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高額的補(bǔ)課費(fèi)用，成為遼寧普通市民家庭的最大支出。當(dāng)?shù)孛襟w在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在沈陽(yáng)等城市，不少家庭用于課外培訓(xùn)、補(bǔ)課的費(fèi)用，高達(dá)5萬(wàn)元以上。僅一門(mén)英語(yǔ)就高達(dá)12000-15000元，幾乎是家家都給孩子補(bǔ)習(xí)，少則三項(xiàng)，多則五六項(xiàng)。

家庭的補(bǔ)課負(fù)擔(dān)，背后是學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。問(wèn)題的表現(xiàn)、成因、危害以及對(duì)策，全國(guó)“同一題”，年年講、人人講，而問(wèn)題卻在原地踏足踏。為什么此題無(wú)解?因?yàn)檠a(bǔ)課現(xiàn)象背后有著兩大“閉環(huán)”。

一是，要抑制家長(zhǎng)、學(xué)生的補(bǔ)課沖動(dòng)，就要改變現(xiàn)行招生考試制度，改變單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。而增加主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，制度執(zhí)行可能變形走樣，利益尋租可能潛滋暗長(zhǎng)，底層學(xué)生家長(zhǎng)更加難以消除公平焦慮。所以，“唯分是舉”是教育部門(mén)目前沒(méi)有辦法的辦法，而借助補(bǔ)課“加分”又是家長(zhǎng)和學(xué)生應(yīng)對(duì)考試的沒(méi)有辦法的辦法。

二是，學(xué)生課業(yè)減負(fù)，更多減的是完成課業(yè)的時(shí)間，而不是課程內(nèi)容的負(fù)擔(dān)。一些學(xué)有壓力的孩子就要設(shè)法尋求課后或課外的“補(bǔ)差”，學(xué)有余力的孩子在家長(zhǎng)功利心態(tài)的綁架下，又要忙于“提優(yōu)”。校內(nèi)不給補(bǔ)，校外有課補(bǔ)，孩子們自然要涌向圍墻之外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步說(shuō)，校內(nèi)校外都不讓補(bǔ)，孩子放學(xué)、放假后可以去哪里?尤其是低年級(jí)孩子，家長(zhǎng)不可能在家陪伴，出于安全、社交等考慮，也要選擇補(bǔ)課。

兩個(gè)“補(bǔ)課閉環(huán)”，忙煞家長(zhǎng)，跑累學(xué)生，當(dāng)然，樂(lè)壞了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。值得注意的是，現(xiàn)在各地都在嚴(yán)查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)化應(yīng)試、超標(biāo)教學(xué)、超前教學(xué)”的行為，而家庭承受的補(bǔ)課負(fù)擔(dān)，事實(shí)上未減反增。因?yàn)橐恍┡嘤?xùn)班、一些培訓(xùn)課程被叫停，而家長(zhǎng)的補(bǔ)課訴求并未得到合理回應(yīng)和排解，他們只能自行團(tuán)課，自行租房，小班化教學(xué)，隱蔽化運(yùn)行。有條件的城市家庭則把孩子送到查控補(bǔ)課相對(duì)寬松的郊外名校寄讀。相比之前一公里之內(nèi)的校外培訓(xùn)，家長(zhǎng)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本都有明顯增加。

為什么“按下葫蘆浮起瓢”?因?yàn)榻逃鞴懿块T(mén)發(fā)現(xiàn)了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，而忽視了問(wèn)題的源頭，恰恰是他們的制度設(shè)計(jì)。頭痛醫(yī)腳，避重就輕，問(wèn)題怎能求得正解?高考、中考制度難以一步推進(jìn)多元評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)，但是，減負(fù)也還是有一定操作空間。遼寧省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持廣大中小學(xué)校，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。在學(xué)生家長(zhǎng)自愿的基礎(chǔ)上，按照廣大家長(zhǎng)的訴求，允許學(xué)生在校上晚自習(xí)，允許家長(zhǎng)委員會(huì)聘請(qǐng)教師為學(xué)生答疑，自愿繳納必要費(fèi)用。——校內(nèi)補(bǔ)課問(wèn)題，不能“一刀切”，可以“切一刀”，因?yàn)閷W(xué)生的課后時(shí)間安排，校內(nèi)不有效利用，校外就必然強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)。

而課業(yè)負(fù)擔(dān)乃至許多教育問(wèn)題，都不是簡(jiǎn)單的孤立的教育問(wèn)題?，F(xiàn)在的中小學(xué)生基本都是獨(dú)生子女，因?yàn)榧议L(zhǎng)都有“輸不起”的心態(tài)，都希望自己的孩子接受最好的教育，而過(guò)度關(guān)注，過(guò)分焦慮，又伴生“等不及”“坐不住”的狀態(tài)。優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，迫使一些家長(zhǎng)從幼兒園就開(kāi)始“夾塞”“搶跑”。更堪憂慮的是，當(dāng)下教育問(wèn)題的普遍存在，又在制造新的“閉環(huán)”。二孩政策放開(kāi)后，好多育齡夫婦選擇不生，其中重要的原因便是，孩子的教育，經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本難以承受。一個(gè)孩子讀書(shū)，已經(jīng)讓他們忙得雞飛狗跳、累得心驚肉跳，還敢再生嗎?而面對(duì)一個(gè)孩子，“輸不起”的意念又時(shí)時(shí)激活他們“搶跑”的沖動(dòng)。

考量家庭富足程度的一個(gè)重要指標(biāo)是恩格爾系數(shù)，即居民家庭中食物支出占消費(fèi)總支出的比重。如果計(jì)算家庭的教育支出呢?表面上看，教育支出越大，家庭應(yīng)該越富有，而事實(shí)上，在居民人均教育支出快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民其他各大類消費(fèi)支出的增速都明顯趨緩。這就意味著，教育消費(fèi)的過(guò)分?jǐn)U大，可能會(huì)對(duì)我國(guó)居民的其他消費(fèi)產(chǎn)生較大的抑制作用，難以拉動(dòng)內(nèi)需。

教育的問(wèn)題，不只是教育問(wèn)題，可能是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可能是社會(huì)問(wèn)題。有識(shí)之士指出，教育的本質(zhì)在教育之外，要揭示和解決教育的本質(zhì)，不僅僅要在教育子系統(tǒng)中去尋求答案和解決辦法，更要在與教育子系統(tǒng)密切相關(guān)的文化子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)等，特別是在對(duì)教育子系統(tǒng)具有更大約束力的社會(huì)、行政等更大的系統(tǒng)中尋求正解。