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張新宇：一刀切取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不可取
為了在中、高考中取得好成績(jī),很多孩子白加黑、五加二地參加了許多課外培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)壓力過(guò)大。在此過(guò)程中,部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也確實(shí)存在嚴(yán)重的超綱教學(xué),進(jìn)一步引起了孩子和家長(zhǎng)們的普遍焦慮。因此,全國(guó)政協(xié)委員陳眾議倡議徹底取締校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。客觀而言,孩子們過(guò)度補(bǔ)習(xí)的問(wèn)題確實(shí)需要解決,但陳眾議委員的建議卻并不可取。
首先,進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)是一種正當(dāng)且合理的需求。一般而言,教師的授課內(nèi)容需要適應(yīng)大多數(shù)同學(xué)的水平。因此,對(duì)于學(xué)習(xí)和理解能力強(qiáng)的同學(xué),課上內(nèi)容未必能滿足其學(xué)習(xí)要求。而對(duì)于另一部分基礎(chǔ)相對(duì)略差的同學(xué)而言,教師的授課內(nèi)容可能又遠(yuǎn)超其理解水平。在這種情況下,通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)獲得更適合自身實(shí)際情況的知識(shí)顯然是一種正當(dāng)需求。況且,在現(xiàn)階段,中、高考仍然是“一考定終身”。因此,對(duì)所有家長(zhǎng)和學(xué)生而言,通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)獲取更多的教學(xué)內(nèi)容和考試信息都非常必要,家長(zhǎng)為孩子報(bào)名參加課外輔導(dǎo)也非常合理。如果一刀切把所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)徹底取締,這部分需求又由誰(shuí)來(lái)滿足?所以,并不能因?yàn)椴糠峙嘤?xùn)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、制造焦慮,就對(duì)所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一棒子打死。
其次,孩子學(xué)習(xí)壓力過(guò)大的問(wèn)題并不能完全歸咎于課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),將板子全數(shù)打在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身上也很難解決問(wèn)題。眾所周知,我國(guó)雖然也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,但中、高考仍然是教育最終的指揮棒。在指揮棒不變的情況下,家長(zhǎng)一定會(huì)想盡一切辦法提高孩子分?jǐn)?shù),因此,即使能夠徹底取締所有課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也勢(shì)必會(huì)有其他形式的課外培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。例如,線下的課外培訓(xùn)被取締,但相關(guān)內(nèi)容完全可以轉(zhuǎn)至線上,通過(guò)網(wǎng)課甚至直播等形式存在。因而,即使取締課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),只要家長(zhǎng)和孩子們的需求仍在,無(wú)非是把課外培訓(xùn)轉(zhuǎn)換一種形式,孩子的壓力很可能仍舊只增不減。
此外,一刀切徹底取締課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不合法。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定,在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。因此,合法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯然也受到《憲法》的保護(hù)。我國(guó)《行政許可法》也規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。因此,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要合法取得辦學(xué)資質(zhì)并依法運(yùn)營(yíng),顯然也不能隨意對(duì)其進(jìn)行取締。在這一前提之下,對(duì)于所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不加區(qū)分和甄別的徹底取締,顯然也會(huì)影響到合法經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。徹底取締顯然沒(méi)有法律依據(jù),與《憲法》規(guī)定的依法治國(guó)原則相抵觸。
筆者認(rèn)為,通過(guò)簡(jiǎn)單的一刀切方案并不能解決孩子學(xué)習(xí)壓力過(guò)大的問(wèn)題。對(duì)于解決這一問(wèn)題顯然需要相關(guān)各方共同努力。從教育行政部門的角度而言,教育行政部門除了要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的徹底轉(zhuǎn)變之外,也需要強(qiáng)化對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,防止課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)為了自身經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度制造家長(zhǎng)和學(xué)生焦慮。從中小學(xué)的角度而言,中小學(xué)也必須切實(shí)履行其教育職責(zé),不能把自身的職責(zé)推向家長(zhǎng)和社會(huì)。比如,陳眾議委員也描述了這一現(xiàn)象,部分中小學(xué)下午三點(diǎn)半就放學(xué)了。筆者認(rèn)為,過(guò)早放學(xué)恐怕并不可取,這顯然會(huì)促使家長(zhǎng)和孩子不得不在放學(xué)后轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而從家長(zhǎng)的角度而言,家長(zhǎng)們也需要對(duì)課外補(bǔ)習(xí)有一個(gè)更為客觀、理性的認(rèn)識(shí),至少需要保證孩子所補(bǔ)習(xí)的內(nèi)容與孩子自身的實(shí)際需要相互匹配,切忌盲目讓孩子進(jìn)行超前學(xué)習(xí)。
作者： 張新宇 北京工商大學(xué)法學(xué)院
