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參事館員看兩會｜楊志明：“技工時代”加快技能人才發(fā)展重要而緊迫
今年的政府工作報告中提出2021年重點工作，其中包括“拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設(shè)一批高技能人才培訓基地”“弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)”。
中國是個技工大國，技能人才已經(jīng)超過2億人，占就業(yè)總量的26%。但是，高技能人才僅5000萬人，占技能人才總量28%，這與德國、日本等制造強國高技能人才占到50%尚有較多差距。加快技能人才開發(fā)是我國提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)、打通經(jīng)濟“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中人力資源升級“堵點”的關(guān)鍵一招，激活蟄伏的國內(nèi)巨大人力資源市場潛力的重要舉措，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需人力資源支撐的有效路徑。“十四五”期間，我國將進入高技能人才引領(lǐng)的“技工時代”，大規(guī)模開展技能培訓和開發(fā)多層次技能人才更顯重要和緊迫。
新技術(shù)革命使新業(yè)態(tài)“無中生有、層出不窮”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新、日新月異”交織演進，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力推動勞動領(lǐng)域發(fā)生趨勢性的新變化。勞動力需求上，由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，勞務(wù)輸出正由體力型快速向技能型轉(zhuǎn)變。勞動力供給上，新成長勞動力由無限供給走向有限供給。2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。去年三月用工高峰以來，不少地方采取“硬核復(fù)工”，凸顯農(nóng)民工是寶貴的人力資源，不再是取之不盡用之不竭的“蓄水池”。今年外出農(nóng)民工多數(shù)就地過年，復(fù)工早、上崗快，從總體看，就業(yè)招工兩難的結(jié)構(gòu)性矛盾正在向招工難為主發(fā)展。三是勞動就業(yè)形態(tài)上，一大批新生代勞動者投身到快遞、送外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。2019年以來，人力資源社會保障部發(fā)布了38個新職業(yè)，例如人工智能訓練師將改變生產(chǎn)線上的枯燥勞動，裝配式建筑施工員將吸引新生代勞動者投身建筑業(yè)，網(wǎng)約配送員給快遞小哥新的稱謂，健康照護師激勵著從事家庭服務(wù)人員技能提升，列入國家職業(yè)目錄的新職業(yè)正在增加新生代勞動者工作興趣。
工業(yè)化時代分工越細越能提升效率，網(wǎng)絡(luò)化時代越融合越產(chǎn)生新效益。加快技能人才發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展理念，注重對技能人才的人力資本投入，以開發(fā)新職業(yè)、掌握新技能的高技能人才增量，帶動高技能人才占比的提升，使高技能人才結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化。堅持“多勞多得”、鼓勵“技高多得”，以體現(xiàn)技能作為生產(chǎn)要素的投入回報，提高技工的物質(zhì)待遇和社會地位。充分釋放新職業(yè)的勞動魅力，進一步實現(xiàn)“體面勞動”。以工匠文化為底氣，以構(gòu)建工匠制度為基石，以讓大批工匠出彩、提升中國制造品質(zhì)為目標，著力弘揚工匠精神，讓農(nóng)民工等產(chǎn)業(yè)工人，感到學技術(shù)好就業(yè)，學好技術(shù)多增加收入，掌握技術(shù)絕活可出彩人生，使掌握高技能的優(yōu)秀“藍領(lǐng)”人才、農(nóng)民工進入中等收入群體。
大規(guī)模開展技能培訓、壯大高技能人才隊伍需要有突破性的舉措：一是推動就業(yè)優(yōu)先政策與技能提升政策協(xié)同發(fā)展，鼓勵技師、高級技師向國家級技能大師、省級技能大師、享受國務(wù)院特貼專家的高技能人才提升發(fā)展。二是創(chuàng)新技能人才培育機制，發(fā)揮大企業(yè)開發(fā)技能人才的主體作用和“頭部”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技能提升的引領(lǐng)作用，鼓勵超大型企業(yè)建設(shè)“技工航母”，加快建設(shè)高技能人才培訓基地。三是建立以賽促學新機制，通過世界技能大賽和國家、省、市、縣技能競賽，發(fā)現(xiàn)實踐中掌握高技能的杰出、優(yōu)秀人才，給予相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)職稱。四是加快“雙證制度”在技工學校、技師學院、職業(yè)院校落地，使一大批“科班出身”的新工匠逐步成為中國工匠大軍的中堅力量。五是拓展國家級和省市級技能大師工作室，鼓勵有條件的職業(yè)技術(shù)院校和有影響的企業(yè)聯(lián)合設(shè)立非遺傳承學院，使中華民族優(yōu)秀技能代際相傳，打造技能“人才雁陣”、形成多層次技能人才隊伍。六是鼓勵先進制造業(yè)大企業(yè)設(shè)立科研學徒制，重點對精密制造、機器人、人工智能、區(qū)塊鏈工程等崗位，采用“先招崗，再培訓”的方式創(chuàng)新高技能人才開發(fā)。七是加快貫通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才評價，使有水平的高級技師、技師和高級工程師、工程師一樣受到尊重，在全社會樹立起高技能人才標桿。八是建立權(quán)威性、綜合性、全國性的技能人才宣傳和開發(fā)平臺，在國家層面舉辦高技能人才高峰論壇。
構(gòu)建新發(fā)展格局使技能人才作用凸顯，釋放數(shù)字化“抗疫紅利”給大規(guī)模培訓技能人才提供廣闊空間，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展使高技能人才將迎來黃金發(fā)展期。
（作者為國務(wù)院參事室特約研究員）
