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“異地辦學(xué)”禁令來了！高校擴(kuò)張“出口”在哪兒
異地分校、校區(qū)、研究院、教學(xué)點(diǎn)、醫(yī)院……自上世紀(jì)80年代延續(xù)至今的高校異地辦學(xué)形式不斷“翻新”，好不熱鬧。而這股熱鬧勁兒，即將偃旗息鼓。
近日，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，要求從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。吉林、河北已出臺相關(guān)政策響應(yīng)。
隨著這一紙令下，高校異地辦學(xué)是否會走向歷史終結(jié)？最近一次的高校規(guī)模擴(kuò)張經(jīng)歷了新建校區(qū)、異地辦學(xué)，下一個“出口”又將在哪里？
誰在越界
在異地辦學(xué)的問題上，教育部門、地方政府、高校有不同的需求。
從歷史上看，抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨當(dāng)局以高等教育布局不符合國防發(fā)展需要為由，要求西遷的東部高校原則上不回遷，就地轉(zhuǎn)入西南和西北地區(qū)。
其中，北京師范大學(xué)留在了蘭州，發(fā)展成為現(xiàn)在的西北師范大學(xué)。
新中國成立后，全國劃分為六大行政區(qū)，每個行政區(qū)的綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)、重點(diǎn)師范大學(xué)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)、重點(diǎn)醫(yī)科大學(xué)都有嚴(yán)格“標(biāo)配”。
“把優(yōu)質(zhì)高等教育均衡分布在全國各地，體現(xiàn)的是國家意志?！?中國人民大學(xué)評價研究中心執(zhí)行主任周光禮說。
而市場往往容易把優(yōu)質(zhì)資源吸引到最能產(chǎn)生效益的地區(qū)。
異地辦學(xué)經(jīng)歷了搶灘深圳和落戶蘇州、青島等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地級市兩次熱潮。
如今，幾乎所有的優(yōu)質(zhì)高教資源都在向粵港澳、長三角、京津冀三大都市圈聚集。
深圳（38所）、蘇州（20所）、青島（17所）成為我國三大聞名的“高校挖掘機(jī)”。
在這個過程中，異地辦學(xué)出現(xiàn)了“新苗頭”——中西部重點(diǎn)高校的“東建”“南下”。
2000年西安交通大學(xué)設(shè)立了深圳研究院，之后電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)5所高校相繼在東部建立了研究院或分校區(qū)，并且其數(shù)量不斷在增加。
蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長盧彩晨、廈門大學(xué)教育研究院博士生廖霞在《我國“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)張模式與區(qū)域走向研究》一文中統(tǒng)計，截至2020年4月底，“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)中，西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個。
當(dāng)中，出現(xiàn)了異地校區(qū)強(qiáng)過本部的勢頭。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)南下建立深圳校區(qū)，其深圳校區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線事實(shí)上已超過本部。
也出現(xiàn)了西部某名校每年將上千名專業(yè)碩士招生指標(biāo)幾乎全部投放到廣東的現(xiàn)象。
甚至有部分中西部省份辦學(xué)中出現(xiàn)了“主校易址”的呼聲，認(rèn)為這些高校要真正融入大城市，必須把位于省會城市的校區(qū)變?yōu)楸静俊?/p>
“這些行為已觸及高等教育均衡分布的底線，高校辦學(xué)自主權(quán)過于膨脹。高校的辦學(xué)地點(diǎn)早在大學(xué)章程中就已確定，大學(xué)章程相當(dāng)于高校的‘憲法’。作為公辦院校要服從國家的布局安排，高校沒有權(quán)力改變辦學(xué)地點(diǎn)，這是國內(nèi)外高校一致的原則，即便是美國加州大學(xué)辦分校也是服從政府安排的。”周光禮說。
他進(jìn)一步指出，從國家安全的角度看，如果西部高?！俺鲎摺被蜃兿唷俺鲎摺?，畢業(yè)生將來大概率會留在東部，而不是去西部做貢獻(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考慮，西部大開發(fā)需要人才，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)剞k教育、自己培養(yǎng)人才，才能做到與地方深度融合。
加之，多年以來，異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)權(quán)屬模糊、與母體差異甚大、教師分身乏術(shù)、經(jīng)費(fèi)來源爭議大等問題導(dǎo)致矛盾重重。
與其異地辦校區(qū)，不如在本地另起爐灶自辦大學(xué)，成為很多人的呼聲。
正因如此，政府才做出了“嚴(yán)格禁止異地辦學(xué)”的強(qiáng)干預(yù)。
從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵建設(shè)
這并不是教育部首次頒布異地辦學(xué)禁令。
事實(shí)上，2019年教育部便對異地辦學(xué)“不鼓勵”“不支持”。
此次禁令，相比從前有所升級，如“不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)”“省內(nèi)異地校區(qū)嚴(yán)控數(shù)量”“對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)逐步清理規(guī)范”等。
在浙江大學(xué)北京研究院副院長林成華看來，異地辦學(xué)應(yīng)從不同階段、不同類型兩個維度解讀，具體問題具體分析。
我國高等教育擴(kuò)張經(jīng)歷了三個歷史時期。
第一次是上世紀(jì)50年代末的教育“升級”，幾年間我國高校數(shù)量由200多所上升為1000多所；第二次是在上世紀(jì)80年代初，為了應(yīng)對“文革”后產(chǎn)生的人才斷層，我國在三年之內(nèi)新增了300所大學(xué)。第三次是1999年后，為了推進(jìn)高等教育大眾化，依托名校辦民校成為一種潮流，短短幾年辦起了近400所獨(dú)立學(xué)院；與此同時，2000年以來，各地各高校異地建研究院、研究生院、分校區(qū)等。
在第三次規(guī)模擴(kuò)張中，重點(diǎn)高校是最大受益者。
廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮指出，當(dāng)下，真正有規(guī)模擴(kuò)張需求的并不是“雙一流”高校，它們在前期已基本完成了規(guī)模擴(kuò)張，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是這一階段的要務(wù)。
在高等教育普及化階段，接納更多新生源的應(yīng)是高職院校、普通本科院校。“相比前者，它們更有規(guī)模擴(kuò)張的理由?！?nbsp;
在西部高教大幅落后的情況下，“東建”“南下”本是西部高校尋求發(fā)展、突破最有效率的資源配置方式之一。
然而，“禁令下達(dá)后，已‘東建’‘南下’辦學(xué)的高校面臨尷尬的局面，何去何從不僅將影響到異地已辦起來的校區(qū)，還將深刻影響整個大學(xué)辦學(xué)”。別敦榮說。
“禁止異地辦學(xué)的同時，應(yīng)給予西部高校比市場調(diào)控更大的優(yōu)惠政策?！眲e敦榮以西安交通大學(xué)創(chuàng)新港為例，若沒有國務(wù)院相關(guān)部門、國家部委在土地、資金、編制等方面的大力支持，僅憑陜西省政府、西安市政府和西安交通大學(xué)三方力量難以在短期內(nèi)將其建成。
令人欣喜的是，相比較前兩次計劃經(jīng)濟(jì)下的布局，第三次高校規(guī)模擴(kuò)張的布局多了市場和地方政府的力量。
“政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會用市場和政策杠桿來調(diào)節(jié)高校辦學(xué)，為高校創(chuàng)造更大的發(fā)展空間、更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。”別敦榮說。
林成華提醒道，以市場為導(dǎo)向的辦學(xué)，如民辦院校，要允許它們大膽探索市場化辦學(xué)道路。
如企業(yè)員工進(jìn)修，異地開設(shè)教學(xué)點(diǎn)可以就地滿足他們學(xué)歷提升的需求?！跋啾纫宦捎枰越?，應(yīng)是更好的選項?！?/p>
“要實(shí)現(xiàn)高等教育的整體進(jìn)步和生態(tài)優(yōu)化，要使民辦和公辦相互刺激，實(shí)現(xiàn)二者的共生與共贏?！绷殖扇A補(bǔ)充道。
研究院成為“出口”
周光禮指出，從此次發(fā)布的禁令來看，阻止西部高校出走是第一步，不再異地興辦本科教育是主旨。
“未來也不排除政府會采取更嚴(yán)厲的做法?！敝芄舛Y表示。對于已經(jīng)選擇了異地布局的高校如何實(shí)現(xiàn)合理“收縮”？在他看來，方法有二：第一種相對溫和，此前存在的異地校區(qū)平穩(wěn)過渡。
第二種相對嚴(yán)厲，此前存在的異地校區(qū)整頓清理。比如，讓異地分校或校區(qū)與本部脫鉤，成為一所獨(dú)立的院校，其過程類似獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。
別敦榮告訴《中國科學(xué)報》，國家雖然鼓勵高校去西部地區(qū)開展中外合作辦學(xué)，但是中外合作辦學(xué)主要受市場主導(dǎo)，真正去往西部地區(qū)的高校較少。
而高校海外辦學(xué)的環(huán)境受疫情、政治等因素影響，具有很大的不確定性，近年來腳步在逐漸放緩。
與“堵”相對的是“疏”。那么，下一個規(guī)模擴(kuò)張的“出口”又在哪里？
在本次采訪中，專家們一致認(rèn)為，異地辦學(xué)的另一種形式——異地研究院（以下簡稱研究院）將成為未來高校規(guī)模擴(kuò)張的密集“出口”。
單就2021年上半年，北京大學(xué)與威海共建的海洋研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與呼和浩特共建的內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)研究院、南方科技大學(xué)布局云南研究院……高校布局研究院的信息接連不斷。
與前一階段的異地分校、校區(qū)相比，研究院有很大的區(qū)別。“如果把異地辦分校、校區(qū)比作重型坦克，研究院堪比輕型坦克。前者一般規(guī)模較大；后者一般規(guī)模較小?！绷殖扇A打了一個比方。
所謂“小”是相對的。別敦榮表示，它反映的是一個時期的需求，高水平大學(xué)的研究生教育規(guī)模通常較大，倘若研究院內(nèi)的教授帶領(lǐng)上百名碩士生、博士生服務(wù)縣、市、區(qū)，對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生巨大影響。
地方政府也有借助高?？萍紕?chuàng)新力量、人才力量、文化力量實(shí)現(xiàn)城市新一輪發(fā)展的動力。這在東部地區(qū)顯見。
而在中西部省份中，山西省成為引入東部高校辦研究院等機(jī)構(gòu)最主動的省份之一。
“研究院還是未來培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的最好載體之一。”林成華強(qiáng)調(diào)，它能讓高校與產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合，一些專業(yè)學(xué)位研究生來自產(chǎn)業(yè)的技術(shù)骨干或管理骨干，有利于提高高校的科研成果轉(zhuǎn)化率，而且在當(dāng)?shù)卣猩?、培養(yǎng)，節(jié)省了大量的時間成本。
“在實(shí)踐中學(xué)、在學(xué)中實(shí)踐，是一種螺旋上升模式，更能推動產(chǎn)學(xué)研合作?！?/p>
“這也提示了政府部門在解決問題時，要疏導(dǎo)與支持相結(jié)合。”別敦榮補(bǔ)充道。
形式問題與管理問題要區(qū)別對待
圈地、拿政府補(bǔ)助，師資欠佳，招生標(biāo)準(zhǔn)降低，產(chǎn)權(quán)不清晰……實(shí)際上，近年來研究院的發(fā)展也頗為外界詬病。
周光禮告訴《中國科學(xué)報》，研究院最初成立的目的是進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，國家現(xiàn)行政策也鼓勵產(chǎn)教融合，所以允許研究院存在。
但從具體的實(shí)踐來看，研究院主要從事的是高端培訓(xùn)和研究生教育，科技成果轉(zhuǎn)化效應(yīng)并不顯著。
雖然問題頻出，但在林成華看來，要合理區(qū)分形式與管理兩類問題，“要肯定這種形式，同時加強(qiáng)管理、監(jiān)管，切莫把兩種問題混淆在一起解決”。
林成華指出，研究院的設(shè)立與運(yùn)作要汲取上一階段異地辦學(xué)的風(fēng)險與教訓(xùn)。
一是品牌稀釋。高端培訓(xùn)是地方的強(qiáng)需求，如浙江省政府在推進(jìn)數(shù)字化改革進(jìn)程中，政府官員、企業(yè)人士有大量的培訓(xùn)需求，這樣的培訓(xùn)需求研究院可以合理滿足。“真正要反對的是，為了經(jīng)濟(jì)利益不注重質(zhì)量的培訓(xùn)。”林成華說。
二是師資困境。單靠抽調(diào)本部師資會分化原來的師資隊伍，給本部教學(xué)質(zhì)量、管理水平帶來下降的風(fēng)險。
“高校通常會在當(dāng)?shù)卣心夹聨熧Y，這支隊伍往往是一個混合體。如何激勵混合制師資隊伍也是一個現(xiàn)實(shí)問題?！绷殖扇A說。
三是論證規(guī)劃缺失。高校缺少前期科學(xué)合理的論證和設(shè)計需求的對接，倉促布局往往謀求的是政策紅利，追求短期效益和量的擴(kuò)張。
這也正是教育部禁止異地辦學(xué)的一個原因。
林成華補(bǔ)充道，對這些問題的考量、解決又會倒逼高校自我改革，如教師評價、工作量認(rèn)可等內(nèi)部管理制度的調(diào)整，成為高校治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)生動力。
在這個過程中，政府可以將研究院的發(fā)展納入評價體系，出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管。
對于西部高校“變相出走”，林成華認(rèn)為，涉及“怎么去理解新時代大學(xué)”這一話題。
“如果把大學(xué)理解為‘一畝三分地’‘有圍墻的大學(xué)’，當(dāng)中的確有問題；但如果把大學(xué)理解為‘沒有圍墻’的開放式大學(xué)，問題又不一樣了?！?/p>
林成華說，“當(dāng)然，大學(xué)首先要扎根當(dāng)?shù)?、服?wù)好區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一所好的大學(xué)，要在服務(wù)全球前沿、國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)方面實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一?！?/p>
禁止異地辦學(xué)能否給東西部高等教育差距擴(kuò)大這一現(xiàn)象帶來改變？對《中國科學(xué)報》記者所提的這一問題，別敦榮并不樂觀，“若西部無強(qiáng)有力的政策支持，二者的差距只會日漸擴(kuò)大”。
周光禮也認(rèn)為，縮小差距的難度比較大。但是，任何國家的高等教育分布都是不均衡的，“高等教育的集聚指數(shù)維持在0.2至0.3的合理系數(shù)即可”。
林成華表示，我國高等教育并非零和博弈、弱西就強(qiáng)東，最終要實(shí)現(xiàn)的是東西部共同進(jìn)步。
（原題為《高校規(guī)模擴(kuò)張的“堵”與“疏”》）
