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尹中卿：房地產(chǎn)稅出臺時機要拿把握好分寸 不要剛開始就讓人人都繳稅
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3月9日上午，針對公眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅問題，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿接受《財經(jīng)》(博客,微博)記者專訪時表示，推進房地產(chǎn)稅改革比較謹慎，牽一發(fā)而動全身。尤其在防范金融風(fēng)險，避免房地產(chǎn)價格大起大落的情況下，房地產(chǎn)稅的出臺時機更需要拿捏好分寸，“我個人主張征收的原則要放寬”，這樣更容易被大多數(shù)人接受。
穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，是2018年3月5日國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中對新一年政府工作的建議。
3月7日，財政部部長肖捷在回答記者提問時稱，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。
記者：房地產(chǎn)稅一旦開征，會對房地產(chǎn)市場，以及地方經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？
尹中卿：制定房地產(chǎn)稅法，不是直接為了打壓房價，但它肯定有平抑房價作用，特別是在房地產(chǎn)價格產(chǎn)生泡沫之后。
講房地產(chǎn)稅，首先要提立法原因，這是為地方提供一個主體稅種，是對財產(chǎn)權(quán)進行征稅的一種設(shè)計。
但是，現(xiàn)在房地產(chǎn)價格急劇提高的情況下，賦予了房地產(chǎn)稅一種特殊的功能。因為房地產(chǎn)稅可以提高房屋占有成本，增加這些人的支出，這樣就起到了平抑房價作用，這是間接作用。在房地產(chǎn)價格居高不下，個別地方出現(xiàn)泡沫的情況下，開征房地產(chǎn)稅，肯定具有降低房價、平抑房價的作用。
正是因為這樣，推進房地產(chǎn)稅改革比較謹慎，牽一發(fā)而動全身。尤其在防范金融風(fēng)險，避免房地產(chǎn)價格大起大落的情況下，在房地產(chǎn)稅的出臺時機上更需要拿捏好分寸。
開征房地產(chǎn)稅，第一要立法先行。立法是一個釋放信息的過程，讓大家慢慢接受，而不能一夜推出。立法過程比較慢，并且是公開的，就給整個社會，給市場主體一個預(yù)先接受的過程。另外，通過聽取公眾意見，能夠使制定的法律更加科學(xué)可行。
記者：房地產(chǎn)稅的稅收范圍應(yīng)怎么確定，稅基和稅率怎么確定？
尹中卿：怎么收？收多少？收什么？這些都重要。在制定法律過程中，要充分聽取方方面面的意見，中國房地產(chǎn)市場才20年。在這之前房子的來源五花八門，在這20年中，還收土地出讓金，并且房地產(chǎn)稅除了涉及到房產(chǎn)稅，還涉及到土地增值稅、契稅等。
這種情況下，房地產(chǎn)稅還要和其他稅收進行協(xié)調(diào)，充分考慮房地產(chǎn)擁有的各種各樣的情形，例如農(nóng)村的房產(chǎn)征不征，小產(chǎn)權(quán)房征不征，還有原來央產(chǎn)的、軍產(chǎn)等，征不征?
其次，收了之后土地稅怎么辦，商業(yè)地產(chǎn)怎么辦，居民住房怎么辦?收稅是按家庭征還是按個人征，再是按套征還是按平均面積征，按現(xiàn)值征還是按原來購買的價格征，都需要進行研究。如果按現(xiàn)值征，是按現(xiàn)價估值，還是按最高那一年的，還是按平均年份的?我主張按平均年份，比如說按五年或十年的平均價格，也容易被接受。
因此，通過立法過程能夠聽取各方意見，立法才能更加可行科學(xué)。所以，房地產(chǎn)稅立法先行很必要。
記者：如何考慮不同地方的情況，給予各地自主權(quán)？
尹中卿：我認為應(yīng)授權(quán)地方結(jié)合各自特點。因為房地產(chǎn)稅是一個地方稅，各個地方的房地產(chǎn)情況千差萬別，房地產(chǎn)稅對于北京（樓盤）、上海（樓盤）房地產(chǎn)稅起到的作用和對于拉薩、一個邊緣小鎮(zhèn)，所起到的作用絕對不一樣。
所以要相信地方，充分授權(quán)地方政府根據(jù)本地的情況來確定開征的時間，開征的方式和開征的稅率等，這樣能夠因地而異?，F(xiàn)在我們房地產(chǎn)調(diào)控也是因城施策，所以我認為應(yīng)全國應(yīng)確定一個原則，授予地方比較大的自主權(quán)。這樣也有利于解決中國房地產(chǎn)的不公問題。
其次，我個人主張征收的原則要放寬。假如說按人均居住面積征收，那就把面積放寬一點，讓大部分居民、剛性的住宅、自身居住的住宅免稅，就像個人所得稅抵扣點一樣。就是說開始要讓大多數(shù)人不交稅，只要他不是投資、投機和過分居住的，這樣也更容易被大多數(shù)人接受。我認為，這是房地產(chǎn)稅立法的一個宗旨。
如果開始就讓人人都繳稅，抵觸性也會大。假如說這個地方人均住房面積40平方米，設(shè)定80平方米以上繳稅，很多人也會比較贊成。隨著這部分人都征收了以后，過十年了再考慮擴大范圍，采取漸進的做法，可能比較好。
