繼去年3月首次承接市級行政權力后,北京城市副中心將再承接一批市級賦權。11月2日,北京城市副中心召開新聞發(fā)布會,介紹相關內(nèi)容。據(jù)悉,本次對副中心的市級賦權由“57+101”構成,包括對城市副中心賦權和對自貿(mào)區(qū)組團賦權兩個部分。副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍表示:“本次賦權更加系統(tǒng)、內(nèi)容更加豐富,對于加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。”
共行使市級行政權力108項
9月20日,北京市政府印發(fā)《關于由部分重點功能區(qū)管理機構和區(qū)政府有關部門行使一批市級行政權力等事項的決定》,其中包括批準城市副中心行使的新一批市級行政權力,并自11月6日起執(zhí)行。
相比于80%與項目落地直接相關的首批市級賦權事項,本次市級對副中心的賦權內(nèi)容更加豐富。其中,基于城市副中心規(guī)劃建設發(fā)展實際需求,圍繞重大項目建設、土地管理利用、建筑工程管理等重點領域,副中心管委會承接市級權力57項。
此外,在中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)運河商務區(qū)和張家灣設計小鎮(zhèn)組團內(nèi),承接市級權力101項,主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、工程項目建設等。
“自由貿(mào)易試驗區(qū)的一大特點,就是下放權限、擴展改革自主權,這一輪的權限下放,就是結(jié)合副中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位,向自貿(mào)試驗區(qū)賦權的第一次規(guī)?;瘒L試。”通州區(qū)“兩區(qū)”辦第一副主任林正航告訴記者。
由于部分賦權存在重合,因此,經(jīng)過本次賦權,為城市副中心管委會新增市級行政權力78項,為通州區(qū)政府新增市級行政權力29項,綜合兩次賦權,副中心管委會共行使市級行政權力108項。
“從深度看,這次賦權是首批賦權的深化。”胡九龍介紹,如副中心發(fā)改局提出申請“年度投資計劃辦理”,有利于加強對社會投資的精準引導和指導,改善投資調(diào)控和規(guī)范管理,更有效地推動副中心建設投資任務落實到位;建管局經(jīng)過這次申請賦權,可通過“建筑工程施工許可證核發(fā)”“對北京市綠色建筑運行標識組織評審”,可實現(xiàn)對工程項目建設的關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管,并在城市副中心廣泛推動綠色建筑,助力綠色城市建設。
從廣度看,本次賦權新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類賦權,涉及非北京生源畢業(yè)生進京就業(yè)審批、國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)備案、外國投資者在北京市特定區(qū)域內(nèi)從事獨資經(jīng)營的娛樂場所經(jīng)營活動審批等。
承接審批權+監(jiān)管權
“承接市級賦權,是一個漸進的、持續(xù)的過程,將隨著城市副中心工作內(nèi)容的豐富、工作重點的演進而不斷得到拓展和深化,根本目的就是更好滿足人民群眾的期待。”胡九龍表示,副中心在承接本次賦權中更加注意“權力鏈”的完整問題,既承接審批權,又承接監(jiān)管權。
“在首批賦權時,我們更多是承擔了審批和許可的工作,市里相關部門仍然承擔了過程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等相當多的工作。這次賦權,我們嚴格按照‘誰審批、誰監(jiān)管’的原則,同步承接了一批監(jiān)管職責。”胡九龍告訴記者。
“之前的所有涉及到市級審批的項目,是需要區(qū)級初審、市級終審這兩級審批?,F(xiàn)在通過市區(qū)融合、聯(lián)審聯(lián)批的機制后,審批時限基本縮短了一半。”副中心管委會建管局副局長王文超告訴記者。
王文超舉例稱,比如園林砍伐樹木的審批,在第一批賦權后,兩級審批要10個工作日,而在聯(lián)審聯(lián)批之后,法定程序就變成了5個工作日。遇到急難險重的項目,還會加速辦理,提前介入,當天申報當天就能夠批出來。
上一批賦權成效顯著
值得一提的是,市政府于2020年3月16日首次賦予副中心管委會市級行政權力。在一年多的努力下,30項市級賦權事項在副中心運行平穩(wěn),取得顯著成效。
市級首批賦權從規(guī)劃綜合實施方案審批,到土地一級開發(fā)、土地拆遷征收,以及土地供應,再到項目建議書審批、投資項目核準,打通了項目落地的一系列關鍵環(huán)節(jié),極大提升了行政辦事效率。據(jù)測算,重點區(qū)域、重大項目手續(xù)辦理時間壓縮50%以上。2020年,全社會固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實現(xiàn)1027.7億元和562.4億元,總量全市雙第一。
市級賦權也帶動了一系列改革創(chuàng)新,有力充實了副中心管理體制,一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨特的政策吸引力和較強的辦事能力,正在加速入駐。2020年,副中心新設億元以上企業(yè)200戶,新設市場主體1.9萬戶,注冊資金增速居全市第一。
胡九龍表示,目前,副中心正就承接更大范圍的市級賦權進行研究論證。未來賦權的初步考慮方向,主要包括聚焦建設中心城區(qū)功能疏解重要承載地,繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設類市級賦權;聚焦培育鞏固主導功能,大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級賦權;同時,聚焦建設高水平人才高地,積極爭取人才培養(yǎng)引進方面的市級賦權。(記者 陶鳳 王晨婷)