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德國新政府終于有眉目 紅綠燈組合是注定的了

談了兩個月,德國新政府終于有眉目了,三黨組閣難點不少,但也是不得不。“四分五裂”的民意之下,“紅綠燈組合”是注定的了。從執(zhí)政綱領(lǐng)來看,新政府看起來雄心勃勃,特別是基建投入和減碳規(guī)劃。不過,在那之前,新政府面臨的頭號難題仍然是疫情,眼下,德國的疫情形勢一天比一天嚴(yán)峻。

三黨組閣成定局

德國政壇的“紅綠燈組合”要上線了。當(dāng)?shù)貢r間周三,德國社會民主黨(代表色為紅色)與綠黨(代表色為綠色)、自由民主黨(代表色為黃色)領(lǐng)導(dǎo)人一同出席新聞發(fā)布會,宣布三大黨派就組建聯(lián)合政府達(dá)成協(xié)議。

10月15日,德國大選結(jié)果正式出爐,最終計票結(jié)果顯示,社會民主黨(社民黨)獲得25.7%的選票,成為聯(lián)邦議院第一大黨;聯(lián)盟黨得票率為24.1%,綠黨得票率為14.8%,自由民主黨(自民黨)得票率為11.5%,當(dāng)天,社民黨、綠黨和自民黨發(fā)表聲明,宣布已達(dá)成聯(lián)合組閣的初步共識。

10月下旬,三黨正式進(jìn)入實質(zhì)性組閣談判。談判總是有波折的,三黨在氣候、稅收、財政等政策上存在分歧,而且在財政部長等內(nèi)閣職位的分配上發(fā)生爭執(zhí)。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純指出,東西德統(tǒng)一以來,德國沒有出現(xiàn)過三黨聯(lián)合執(zhí)政的情況,盡管戰(zhàn)后曾有過。整體來看,相較于上屆政府組閣過程,最后聯(lián)盟黨和社民黨組閣,這次組閣還算是比較順利的,沒有出現(xiàn)過很嚴(yán)重的不和諧和反復(fù)。盡管這三個黨都有各自的想法,但都想執(zhí)政,也認(rèn)為國家亦需要新政府盡快到位。

不過,丁純也坦言,畢竟是兩個中左冀的政黨和一個中右翼的政黨,在一些理念、政策上還是很不一樣的,包括綠色、稅收、財政、民生和經(jīng)濟(jì)等問題,互相之間肯定少不了討價還價,另外,部長職位的分配上也是各自關(guān)心的重點。

根據(jù)組閣協(xié)議,德國政府將設(shè)置17個部門,比目前的看守政府多一個。社民黨將獲得7個部長職位,包括內(nèi)政部長、國防部長、衛(wèi)生部長以及新成立的建筑與住房部長等。綠黨將執(zhí)掌外交部等部門。自民黨將領(lǐng)導(dǎo)4個部門,包括財政部、司法部等。

接下來,三個政黨還需就該聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議各自進(jìn)行批準(zhǔn),這一過程于周四開始,為期10天。組閣成功后,德國16年的“默克爾時代”將正式落幕。外界普遍認(rèn)為,至此,朔爾茨已掃清了就任總理的最大障礙。作為社民黨總理候選人、現(xiàn)任副總理兼財政部長,奧拉夫·朔爾茨有望在12月6日開始的那周內(nèi)成為新一任德國總理。

朔爾茨其人

作為默克爾的接班人,朔爾茨的確也有著“默克爾式”的低調(diào)實用主義。冷靜、沉穩(wěn)是朔爾茨給外界留下的印象,漢堡《時代周報》曾給了他一個至今還在流傳的外號——朔爾茨號機(jī)器人(Scholzomat)。

雖然只比默克爾小了四歲,但朔爾茨的運(yùn)氣不如前者,從政之路開始得早,卻沒能遇上科爾那樣的伯樂。1958年,朔爾茨出生于德國北萊茵-威斯特法倫州,17歲時,高中生朔爾茨就加入了社民黨。之后,朔爾茨成為聯(lián)邦議員,并在社民黨的政壇浮沉中往返于柏林和漢堡,在施羅德?lián)慰偫砥陂g就已是社民黨重量級人物。

值得一提的是,在德國第二大城市漢堡,朔爾茨政績突出,特別是在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場領(lǐng)域。2011-2018年間,朔爾茨一直穩(wěn)坐漢堡市長的寶座。2018年,基民盟與社民黨組閣,作為代理黨主席,朔爾茨出任德國副總理和聯(lián)邦財政部長。

事實上,在此次大選時,朔爾茨最初并不被看好,但冷靜應(yīng)對危機(jī)的形象,給他加了不少分。疫情期間,作為財政部長的朔爾茨,推動出臺了德國二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助計劃,并兩次追加財政預(yù)算,把失業(yè)率控制在較低水平;而在洪災(zāi)來襲時,朔爾茨也迅速主導(dǎo)出臺賑災(zāi)方案。幾次對危機(jī)的從容應(yīng)對,令朔爾茨收獲了不少民心,甚至帶動了大選時社民黨的支持率上漲。

早在提名朔爾茨為總理候選人時,社民黨黨主席之一薩斯基亞·埃斯肯表示:“我們想要找到一個既有務(wù)實的政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗,又有過硬的危機(jī)處理能力和前瞻眼光的候選人。”

社民黨另一位黨主席瓦爾特-博爾揚(yáng)斯也表示,朔爾茨不僅擁有堅實的民眾基礎(chǔ),還是一位成功的危機(jī)處理專家,而危機(jī)處理能力是擔(dān)任德國聯(lián)邦總理所需的最重要能力之一。

兩大任務(wù)

在組閣后的發(fā)布會上,朔爾茨給出了新政府的兩大首要任務(wù):應(yīng)對重新抬頭的疫情,以及開展一波基建投資,在升級這個工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的同時應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。朔爾茨明確表示,執(zhí)政聯(lián)盟一致認(rèn)為,接下來將會是“(基建)投資的十年”。

具體而言,新的執(zhí)政綱領(lǐng)中,與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項目占了絕對大頭,這也是執(zhí)政聯(lián)盟中綠黨最看重的領(lǐng)域。執(zhí)政聯(lián)盟承諾,德國將致力于在2045年實現(xiàn)碳中和。新政府計劃在2030年關(guān)閉所有煤電廠,同時80%的能源需求使用可再生能源滿足,這一目標(biāo)也比默克爾政府此前給出的2038年大幅提前。

對于綠色發(fā)展的問題,丁純談到,氣候變化一直是整個歐洲關(guān)注的重點,大氛圍之下,德國也不例外,特別是此次綠黨上臺,無疑會更加重視。而在不少德國人看來,默克爾在執(zhí)政期間對于氣候變化做得還不夠,所以需要補(bǔ)課。包括可再生能源發(fā)展、推廣新能源車等成為關(guān)注點。

的確,除了明確大的方向,在一些細(xì)節(jié)上,三黨也給出了具體的規(guī)定,比如在交通方面,三黨計劃從2035年起停止銷售內(nèi)燃機(jī)汽車,而綠黨原來提出的最終期限是2030年;另外,三黨還將繼續(xù)完善氣候保護(hù)法,并將在新政府中引入“氣候檢查”機(jī)制;到2030年,計劃屆時德國市場保有的電動車達(dá)到至少1500萬輛。

除了綠色發(fā)展,德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署數(shù)字和服務(wù)部門主管馬克·霍爾認(rèn)為,商業(yè)界可以期待新政府對數(shù)字化的大力推動,比如5G、高速互聯(lián)網(wǎng)和移動電話服務(wù)的全面延伸,以及對高度創(chuàng)新和可持續(xù)的數(shù)字商業(yè)模式的新激勵和融資計劃等。

丁純表示,現(xiàn)在德國也意識到在基建、數(shù)字等領(lǐng)域的發(fā)展上有很多不足,尤其與中美等國相比,需要有更多更具體的謀劃。

丁純指出,聯(lián)合政府內(nèi)部來看,三方還是有需要磨合的地方,比如社民黨主張?zhí)岣吖べY標(biāo)準(zhǔn),綠黨想在綠色問題上做文章,自民黨又強(qiáng)調(diào)財政紀(jì)律,這就涉及到對支出和收入的財政預(yù)算的平衡,都是三黨要解決的問題。另外,外部來看,德國也需要處理好與美國、法國、歐盟、中國及俄羅斯等的關(guān)系。

“現(xiàn)在,對于德國來說,首先還是要控制住疫情,然后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序復(fù)蘇,在數(shù)字、綠色方面需要加速轉(zhuǎn)型。”丁純坦言。

眼下,德國疫情日益嚴(yán)峻,德國聯(lián)邦疾控機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新疫情數(shù)據(jù)顯示,德國25日單日新增新冠肺炎確診病例75961例,累計確診5573756例。在此背景下,德國看守內(nèi)閣總理默克爾打算啟動全德“封鎖”措施,為期兩周至12月8日。

這一點,新內(nèi)閣也考慮到了。朔爾茨當(dāng)天宣布,下屆聯(lián)邦政府將建立一個由聯(lián)邦和各州共同參與的新冠疫情危機(jī)應(yīng)對小組,并將由總理府每日發(fā)布疫情形勢報告。 (記者 湯藝甜)

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