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2022年剛開年，圍繞“雙減”的執(zhí)法工作再出新政。2月9日，記者從教育部網(wǎng)站獲悉，教育部、中央編辦、司法部于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)。作為首個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件，《意見》從目標(biāo)到責(zé)任、再到懲罰措施，全方位明確了推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的路徑。

與刑事司法銜接

根據(jù)《意見》要求，各地要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，堅(jiān)持先證后照，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序及許可內(nèi)容。實(shí)行綜合審批改革的，須事先書面征得同級教育行政部門同意。

在具體行政執(zhí)法過程中，各地要加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

《意見》指出，各級教育行政部門要加強(qiáng)對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競賽及其他違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

此外，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。

巨額罰款、終身禁入

記者注意到，《意見》中提及了要加大對違法違規(guī)校外培訓(xùn)的查處力度。具體來看，在行政執(zhí)法過程中，各地教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)校外培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

對違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”原則，依法依規(guī)采取處罰措施。暢通違法違規(guī)行為投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次《意見》的出臺，主要針對各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。“進(jìn)一步‘確權(quán)’‘授權(quán)’。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級教育行政部門在對學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。”

制定校外培訓(xùn)執(zhí)法清單

“提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力”也是《意見》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一。

對此，教育部將根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，梳理各級教育行政部門校外培訓(xùn)執(zhí)法職能，制定出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。各地教育行政部門也將根據(jù)地方立法情況，細(xì)化地方《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

在執(zhí)法方式創(chuàng)新上，《意見》要求教育部和各省級教育行政部門要建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。各地要探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法水平。探索信用監(jiān)管方式，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

同時(shí)，各地教育行政部門要會同編制、司法等部門健全工作保障機(jī)制。推動將校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。加快制定不同層級校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法目錄、更換執(zhí)法證件、合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備，建立執(zhí)法信息平臺，改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法需要，保護(hù)執(zhí)法人員安全。

此外，對于執(zhí)法保障，《意見》還明確，嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，將校外培訓(xùn)治理納入教育督導(dǎo)范圍。推動地方政府把加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，層層壓實(shí)責(zé)任。對落實(shí)中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，依法對被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。充分發(fā)揮督學(xué)作用，積極開展校外培訓(xùn)日常督導(dǎo)。

談及目前“雙減”工作的推進(jìn)，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受采訪時(shí)指出，從去年7月中辦、國辦印發(fā)文件至今，“雙減”工作在政策維度上采取“1+N”的方式。“這次出臺的文件主要針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和治理以及如何執(zhí)法到位的問題。”

在儲朝暉看來，進(jìn)行校外培訓(xùn)治理的同時(shí)不能忽視解決好校內(nèi)的問題。“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的提升和均衡，這部分的內(nèi)容同樣重要。相關(guān)治理和執(zhí)法工作不能孤立進(jìn)行，也要從宏觀考慮對學(xué)生成長發(fā)展的整體影響。”(記者程銘劼趙博宇)