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規(guī)模和質(zhì)量位居前列 菏澤榮成PPP領(lǐng)跑山東

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通報(bào),19省(市、區(qū))的27個(gè)地方因推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高而受到點(diǎn)名表揚(yáng),山東菏澤、榮成兩市在列。   兩市在今年P(guān)PP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)會(huì)獲得優(yōu)先支持,在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí),也將獲得優(yōu)先傾斜和支持。此外,入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目且通過評(píng)審的新建項(xiàng)目,投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目將獲300萬元獎(jiǎng)勵(lì),3億至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元,10億元以上項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

財(cái)政部于近日將全國(guó)173個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置,涉及山東的3個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目清單,2個(gè)項(xiàng)目被限期整改,2個(gè)項(xiàng)目被調(diào)出示范并清理出庫。

社會(huì)資本參與度高

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),這次能脫穎而出,菏澤、榮成兩市在PPP領(lǐng)域的確表現(xiàn)不俗。

以菏澤為例,該市是山東省最早探索和推動(dòng)PPP工作的城市之一,其PPP項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量都始終領(lǐng)跑山東。

據(jù)了解,早在2016年,在財(cái)政部、科技部、工信部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選中,菏澤就有8個(gè)項(xiàng)目入選,入選數(shù)量在全國(guó)參選地級(jí)市中排名第一,入選項(xiàng)目涉及市政工程、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。菏澤實(shí)現(xiàn)了以較少的財(cái)政資金,帶動(dòng)更多社會(huì)資本完善政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

近日,山東省財(cái)政廳從全省98個(gè)PPP項(xiàng)目中評(píng)選出19個(gè)山東省第4批PPP示范項(xiàng)目,涉及投資額119.24億元。榮成市3個(gè)項(xiàng)目入選,入選項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均列山東省縣級(jí)市第一。目前,榮成市共獲批固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目,省級(jí)示范項(xiàng)目8個(gè)。

其中,榮成固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,開創(chuàng)了從源頭到終端治理的城市固化廢棄物系統(tǒng)化處理新模式。該項(xiàng)目總投資約20億元,項(xiàng)目計(jì)劃分三期實(shí)施,采用“使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的投資回報(bào)方式。項(xiàng)目收益來源為垃圾填埋、滲濾液、飛灰和爐渣處理補(bǔ)貼,采暖和供熱配套費(fèi),爐渣應(yīng)用等。

規(guī)范運(yùn)營(yíng)

近日,財(cái)政部發(fā)文,對(duì)全國(guó)173個(gè)存在問題的示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置。

其中,調(diào)出示范并清理出庫的項(xiàng)目30個(gè),山東的兩個(gè)項(xiàng)目被清理出庫,分別是投資234483萬元的聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目,另一個(gè)是泰安市岱岳區(qū)天頤湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,總投資50131.00萬元,這兩個(gè)項(xiàng)目今后將不再繼續(xù)采用PPP模式。

此次調(diào)出示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目有54個(gè),山東有3個(gè),分別是高密市社會(huì)福利優(yōu)撫救助中心項(xiàng)目、菏澤市婦女兒童醫(yī)院項(xiàng)目、菏澤市新型共建體(PPP)公共立體停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

限期整改項(xiàng)目有30個(gè),山東2個(gè),榮成市上述固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目由于運(yùn)作不規(guī)范,被限期整改,但保留在庫資格。另一個(gè)是青島市市立醫(yī)院東院二期工程PPP項(xiàng)目,總投資92881萬元,已完成采購(gòu),尚未簽署合同。

雖然菏澤、榮成兩市被國(guó)辦點(diǎn)名表揚(yáng),但是在PPP運(yùn)作中,也遇到了各地碰到的普遍問題。

“社會(huì)資本方選擇不規(guī)范,存在急功近利心理,使項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)種種困難。個(gè)別縣區(qū)為了應(yīng)付考核,把招商引資的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目按PPP項(xiàng)目上報(bào),手續(xù)無法完善。特別是存量轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,由于前期已簽訂了項(xiàng)目合同,在轉(zhuǎn)換PPP時(shí),雙方不能吃透PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的本質(zhì),造成合同不規(guī)范。”菏澤市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。

“今明兩年,我市將有一大批PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)期的技術(shù)性監(jiān)管將提到各級(jí)政府、財(cái)政部門和行業(yè)職能部門的議事日程上來。”上述負(fù)責(zé)人稱。

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