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多省市下達國企改革“責任狀” 專業(yè)化整合漸成主流
央企和地方國資重組步伐正在加快。《經濟參考報》記者日前了解到，今年以來包括廣東、山西、四川等多地均出臺國企改革方案，把并購重組作為優(yōu)化資產的重要手段，并提出具體“路線圖”和“時間表”。不少省份同時下達了國企改革“責任狀”，各地重組改革提速，國企并購重組進入密集落地期。另一方面，央企的兼并重組改革也在加快提速。今年上半年，中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進，央企戶數調整至96家。業(yè)內人士預計，隨著改革政策的不斷落地，今明兩年圍繞著央企和地方國企的重組步伐將會加快，以市場化為導向的專業(yè)化、產業(yè)化重組將成為主要方式，這將提高國有企業(yè)資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。
多省市下達國企改革“責任狀”
根據同花順數據顯示，今年以來，A股市場共有142家上市國企涉及重大重組事項，其中央企國資控股共56家，省屬國資控股共52家，地市國資控股共34家。從重組目的看，既包括橫向整合和垂直整合，也包括多元化戰(zhàn)略重組等。
《經濟參考報》記者了解到，東北地區(qū)以及河北、山西、山東等省份，改革重組步伐最為迅猛。6月6日晚間，山西省A股上市公司山西三維發(fā)布資產重組草案，擬置出全部化工資產，置入榆和高速。公司此次重大資產重組方案為重大資產置換，本次重組系省政府及省國資委打造省屬高速公路上市平臺的統(tǒng)一部署。
作為本輪國企改革排頭兵，地方國企改革“先行先試”，除了紛紛制定國企改革相關文件，一些省市還同時制定了改革的“計劃書”和“時間表”，并與企業(yè)簽訂了“責任書”，推動改革的落地和不斷深化。
以山西為例，近期召開的省國資委全體干部大會上，山西省國資委主任郭保民表示，針對目前國企改革，國資委將完善一年和三年轉型目標，召開省屬國有企業(yè)聽證會集中討論，報省政府審議，同時與企業(yè)簽訂轉型發(fā)展目標“軍令狀”。通過三年轉型目標的實現，降低省內國有企業(yè)中煤炭企業(yè)比重，提升以裝備制造業(yè)為核心的新興產業(yè)發(fā)展，實現工業(yè)經濟“結構反轉”，使國有企業(yè)改革轉型的雛形基本形成。同時優(yōu)化國資布局，引入戰(zhàn)略投資，推進專業(yè)化重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，并鼓勵省屬企業(yè)與央企開展戰(zhàn)略合作，鼓勵引導民營企業(yè)有效參與混改。山東國資委方面，則建立了國企改革落實機制，成立7個推進省屬企業(yè)改革工作組，由廳級干部帶隊，每戶企業(yè)明確一名處級干部并簽訂責任狀，“一企一策”精準指導企業(yè)抓好改革的落地。
央企專業(yè)化重組提速
今年上半年，央企重組整合扎實推進，資源配置效率進一步提高。國資委推動了中核集團和中核建設集團、武漢郵科院和電信科研院實施重組。國家能源集團完成總部機構整合;中國寶武全面推進整合融合，“一基五元”產業(yè)布局初步形成。
作為改革的重要抓手，加快推進央企重組整合也成為國資委下一步工作重點。在近日召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議上，國務院國資委主任肖亞慶表示，要推進重組整合，有效放大重組效能。穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，打造新能源汽車、北斗產業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯網等協(xié)同發(fā)展平臺，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合，加快推進免稅業(yè)務、煤炭碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率。以重組整合為契機，深化企業(yè)內部改革，推進體制機制創(chuàng)新，加快業(yè)務、管理、技術、人才、市場資源、企業(yè)文化的全面整合融合。
這意味著，隨著國有企業(yè)改革進一步深化，國有資產的并購重組力度也將持續(xù)加大，中央企業(yè)自大規(guī)模重組后，數量從三位數降至兩位數，重組格局有望繼續(xù)深化。就在前幾日，國務院國資委副秘書長彭華崗曾在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，央企整合一是圍繞國家戰(zhàn)略，推動集團層面重組，服務供給側結構性改革和產業(yè)轉型升級;二是推動專業(yè)化整合，這是近兩年來國資委更強調的整合方式，國資委將繼續(xù)通過無償劃轉、有償重組、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界，推動專業(yè)化整合，將分散的業(yè)務向有主業(yè)的企業(yè)集中;三是加快企業(yè)內部深化重組，爭取在中國建材等已有試點企業(yè)中探索總結經驗。
專業(yè)化整合漸成國企重組主流
國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明在中央企業(yè)重組整合工作座談會上表示，要進一步加大工作力度，確保實現重組預期目標。注重重組質量和效果、擴大地方國企重組力度、繼續(xù)推進優(yōu)勢領域，預計會成為接下來國企重組的工作重點。實際上，隨著央企重組從“數量”階段進入“質量”階段，地方國企也將加快步伐。多位有關專家表示，2018年國企混改將在模式上進行深層次探索，同時在以公司制改革為先導的背景下，地方國企混改步伐將全面加速。
翁杰明表示，推進央企重組整合，是加快推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整的重大舉措。黨的十八大以來，已先后完成20組38家中央企業(yè)重組，央企布局結構持續(xù)優(yōu)化。目前，國務院國資委直屬中央企業(yè)數量降至96家。“重組企業(yè)競爭實力顯著增強，協(xié)同效應充分發(fā)揮，質量效益全面提升，重點改革任務不斷深化，規(guī)模實力、經營業(yè)績大幅增長，技術創(chuàng)新能力顯著提升，重組整合工作取得積極成效。”翁杰明說。在他看來，新形勢下，中央企業(yè)重組要在培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)、落實供給側結構性改革、產業(yè)結構調整轉型升級、瘦身健體提質增效等方面發(fā)揮更大作用。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，通過橫向整合的方式推進國企重組，可以擴大規(guī)模效應，發(fā)揮經營管理上的協(xié)同效應，提高行業(yè)集中程度，實現集約化經營;而縱向整合則可以實現優(yōu)勢互補，使處于價值鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)采取專業(yè)化的分工與合作，有利于生產的社會化和經濟的協(xié)調發(fā)展。除此之外，一些專業(yè)化重組則可以提高國有企業(yè)資本配置效率，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企研究專家李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時說，地方國企改革要遍地開花，不同層次向前推進，在一定時期內，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、關停并轉、內部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現，同時圍繞著新型產業(yè)的整合也將出現。他表示，在推進兼并重組過程中，應立足主業(yè)，向產業(yè)鏈上下游和關聯產業(yè)間延伸，打造產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢;同時，與去產能工作有效結合，加快從缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領域及產業(yè)低端環(huán)節(jié)退出，進一步優(yōu)化產品結構和市場布局。
