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人才爭奪正轉(zhuǎn)向人口爭奪！長三角珠三角多地放寬落戶學(xué)歷，青睞技能人才
持續(xù)5年的“搶人大戰(zhàn)”正在轉(zhuǎn)變思路，不再限于頂尖人才的爭奪，“人才爭奪”逐漸演變至“人口爭奪”。
可以預(yù)見的是，接下來將有更多城市加速放寬落戶。8月3日公安部召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面放寬大城市落戶條件，完善特大城市積分落戶政策”，并提出試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策。
紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，長三角、珠三角多地放寬的落戶政策淡化了學(xué)歷，更青睞“技能人才”，比如5月杭州、南京分別將落戶門檻降至大專；浙江省最新出臺(tái)的相關(guān)方案中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)實(shí)用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)”；7月珠海和東莞均出臺(tái)了引進(jìn)技能人才落戶相關(guān)文件。
(資料圖片)
有關(guān)專家告訴紅星資本局，各地要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的各級(jí)技術(shù)工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當(dāng)前地方性人才市場缺口問題。真正改變國內(nèi)各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊(duì)伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域。
作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)區(qū)域，制造業(yè)人才爭奪戰(zhàn)，有望率先在長三角、珠三角打響。
資料配圖 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
浙江搶人大動(dòng)作
全面放寬落戶限制
近段時(shí)間，全國內(nèi)備受關(guān)注的落戶新政莫過于浙江重磅出臺(tái)的全面放寬落戶限制的有關(guān)文件。
7月，浙江省政府辦公廳發(fā)布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《浙江方案》）——全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
對(duì)于特大城市杭州，則延續(xù)積分落戶政策，不過要進(jìn)一步調(diào)整社保繳納年限和連續(xù)居住年限的積分占比，以及逐步取消年度落戶名額的限制。
更大的殺手锏在于，浙江提出實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。
“浙江戶口更容易拿到”的信號(hào)一出，在浙江從事相關(guān)工作的小江忙碌了。“具體一年多少分，我們也都在等新政策公布，只能說落戶容易肯定是一個(gè)大的趨勢(shì)?！毙〗嬖V紅星資本局，本次新政利好的主要人群，就是在這邊生活居住多年、學(xué)歷不占優(yōu)勢(shì)的群體?！按饲霸谡憬ぷ鞯膭?wù)工人員顧慮最大的就是難以落戶，子女就學(xué)難，但是現(xiàn)在只要在浙江工作時(shí)間久的這些人，都有機(jī)會(huì)落戶?！?/p>
這件事的意義不光在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛對(duì)此分析，《浙江方案》對(duì)于浙江省內(nèi)是進(jìn)一步完善基本公服均等化；對(duì)于省外的轉(zhuǎn)移人口則是暗和了“搶人才”的思路，尤其是希望聚合技能人才，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆⊥獾倪w入對(duì)象，主要還是想要搶人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)就業(yè)的農(nóng)民工等遷進(jìn)來，并不是說其他地方的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以大量涌入浙江省?！?/p>
不過具體推進(jìn)還尚需時(shí)日，以寧波為例，紅星資本局咨詢后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前寧波市的人口遷移政策仍是去年發(fā)布的（甬政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)）文件，當(dāng)?shù)卣?wù)工作人員表示還未接到更新的有關(guān)放開落戶的文件。
而在采訪過程中，紅星資本局發(fā)現(xiàn)，對(duì)浙江方案關(guān)注最高的還是有子女的在浙江務(wù)工人員。“這個(gè)放開落戶用處太大了，外地人打工人再也不用買房落戶，讓小孩讀書了。特別是寧波、溫州和義烏的外地人，瞬間省了幾百萬，只要有戶口就能讀公立。浙江很多縣城教師招聘都是要求雙一流畢業(yè)的，師資沒得說。”
近年來，浙江產(chǎn)業(yè)迭代也催生了大量高級(jí)技工的需求。浙江在放寬落戶門檻的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“專業(yè)技能”，這也被外界視為要為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做人才儲(chǔ)備。
紅星資本局注意到，《浙江方案》中多次提到了跟“職業(yè)技能”掛鉤的內(nèi)容，比如要深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等技能人才評(píng)價(jià)等。
并且提出在2027年職業(yè)技能培訓(xùn)人次要達(dá)到100萬人次/年，這一數(shù)據(jù)比2022年翻了5倍。
學(xué)歷門檻逐漸放寬
技能需求取而代之
當(dāng)別的地方還在搶高學(xué)歷人才的時(shí)候，長三角、珠三角已經(jīng)開始瞄向搶技能人才了。
無獨(dú)有偶，廣州市在這個(gè)月也出臺(tái)了吸納人才的相關(guān)政策。與浙江省的放開尺度不同，廣州本輪落戶直指“年輕力量”。
7月21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（下稱《辦法》）意見的通告。指出同時(shí)滿足年齡在“28周歲以下、大專學(xué)歷、連續(xù)繳社保滿12個(gè)月”等三個(gè)條件即可落戶差別化入戶政策實(shí)施范圍內(nèi)的7個(gè)行政區(qū)。即增城、從化、花都、南沙、黃埔、白云、番禺等7個(gè)外圍城區(qū)。外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，這其中，黃埔、增城是廣州十四五期間高端制造的聚集區(qū)。
這意味著，廣州擬增加差別化入戶渠道，旨在吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。
廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新政定位為“精準(zhǔn)引才”。廣州面向28歲以下的全日制大專學(xué)歷人才放寬落戶政策，將助力廣州“留住”大量制造業(yè)所需的技能型青年人才。
近兩年廣州逐步放寬落戶門檻，從此前的“全日制本科生連繳6個(gè)月社保”的規(guī)定改成了“在廣州有參保記錄即可落戶”。但也有外界聲音認(rèn)為，廣州此次放開的力度并不大。
在廣州增城區(qū)一家做精密部件的企業(yè)老板告訴紅星資本局，他工廠內(nèi)的工人低學(xué)歷者的年輕人居多，這樣的年輕人很難在廣州落戶。對(duì)大多數(shù)工廠來說，制造業(yè)招工難、留人難的問題仍存在，像他這樣規(guī)模不大的工廠，如果政策不夠放開，依然享受不到政策變化帶來的人才紅利。
根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣東和浙江擁有的外省人口數(shù)量當(dāng)屬全國之最，分別為2962.21萬人和1617.65萬。根據(jù)廣東省、浙江省兩地統(tǒng)計(jì)局公布的人口特征分析來看，在廣東，外來人口初中及以下人口比重合計(jì)近七成，浙江這一數(shù)據(jù)是近八成。這些人可能在廣東、浙江工作多年，對(duì)落戶需求最為迫切。
學(xué)歷門檻在落戶政策中正逐漸打破。去年浙江（除杭州外）全面放開?？埔陨蠈W(xué)歷落戶限制，今年5月，對(duì)已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。
破除學(xué)歷門檻取而代之的是技能培訓(xùn)，2021年時(shí)浙江省人社廳等18部門實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，聚焦浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、民生服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦全省智能制造產(chǎn)業(yè)工人、民生服務(wù)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)群體，聚焦浙江省在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新職業(yè)新崗位，大規(guī)模開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。今年的《浙江方案》中也提及了“金藍(lán)領(lǐng)”的內(nèi)容。
“從我們多年跟蹤的數(shù)據(jù)來看，比如新一代AGI、大模型、新制程芯片、新一代量子通信、物聯(lián)網(wǎng)和新能源等行業(yè)人才，不僅國內(nèi)各地稀缺，放眼全球也極為短缺，是各國爭搶的戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，這類是人力資源金字塔的頂端，尚且不足以構(gòu)成區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略，因此真正改變國內(nèi)各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊(duì)伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域。”獨(dú)立國際策略研究員陳佳告訴紅星資本局。
他認(rèn)為，近期多地改善人資資源政策，放寬學(xué)歷限制、優(yōu)化技能人才落戶等政策措施，本質(zhì)上就是地方性人力資源政策的重要?jiǎng)?chuàng)新，這其中既有地方主動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革的驅(qū)動(dòng)，亦有區(qū)域人口流動(dòng)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。
用工荒仍難緩解
打響制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)
對(duì)技能人才的精準(zhǔn)施策，也說明了在制造業(yè)大省、強(qiáng)市中，用工荒的現(xiàn)象依然難以緩解。
以廣州為例，廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬人，不但離其2025年定的目標(biāo)值2100萬人相差200余萬，廣州還出現(xiàn)了20年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。
人口流失的背景下，制造業(yè)缺人問題更加顯現(xiàn)。近期，廣州市人社局發(fā)布“2023年第二季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個(gè)職業(yè)排行”，數(shù)據(jù)顯示，營銷員、保潔員、其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員為“最缺工”前三位，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員中，技術(shù)工人尤為短缺。
據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：2025年中國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達(dá)48%。技能人才供不應(yīng)求。
為應(yīng)對(duì)技能型人才缺口，多個(gè)城市降低落戶門檻至?？茖W(xué)歷或取消落戶門檻。紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地對(duì)大專生落戶放寬條件，特別是長三角、珠三角的代表城市。
長三角中，5月，除了杭州放寬直接落戶門檻至大專外，5月底，南京市公安局網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《南京市人才落戶實(shí)施辦法（修訂稿）》公開征求意見的公告。南京此次發(fā)布的人才新政，在允許連續(xù)繳納6個(gè)月以上的40周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生落戶的基礎(chǔ)上，對(duì)其中35周歲以下的人員再度放寬了條件，取消了社保繳納時(shí)間的限制，只要繳納社保即可落戶。
在另一個(gè)長三角重鎮(zhèn)、“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州，今年更新了積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)，最低積分400分創(chuàng)下了歷年最低，接近2018年最低積分795分的一半。
珠三角中，7月底，《珠海市“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程實(shí)施方案（2023-2025年）》中提到，進(jìn)一步放寬技能人才入戶條件，職業(yè)院校畢業(yè)生或持有初級(jí)及以上技能等級(jí)證書的，可辦理人才引進(jìn)。
7月26日發(fā)布的《東莞市優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶實(shí)施試行辦法》中，更是直接放開了學(xué)歷門檻。優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶政策主要針對(duì)申請(qǐng)人所在企業(yè)技術(shù)水平、研發(fā)水平、納稅額、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和特殊貢獻(xiàn)等條件，對(duì)申請(qǐng)人社保年限、居住證年限、年齡要求相對(duì)較低。
陳佳認(rèn)為，當(dāng)前老一代中高級(jí)技術(shù)工人群體平均年齡增加、青黃不接現(xiàn)象日益突出。各地要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必需的各級(jí)技術(shù)工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當(dāng)前地方性人才市場缺口問題。
全聯(lián)并購公會(huì)信用管理委員會(huì)專家安光勇則告訴紅星資本局，長遠(yuǎn)來看，放寬學(xué)歷要求可能會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)，但這也可能受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和人才需求的影響。
技能人才對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前需要更多實(shí)用型技能人才來填補(bǔ)生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)的實(shí)際操作需求，促進(jìn)企業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展、升級(jí)。
“未來技能人才的爭奪可能率先在長三角和珠三角一帶打響，這兩個(gè)地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)技能人才的需求更為迫切。”安光勇認(rèn)為，未來一段時(shí)間各地區(qū)可能會(huì)加大對(duì)技能人才的培養(yǎng)和吸引力度，形成激烈的人才爭奪競爭格局。
