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《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》二審?fù)ㄟ^(guò) 堵住排污漏洞 打造監(jiān)管閉環(huán)
(資料圖片)
“鼓勵(lì)和支持固體廢物污染環(huán)境防治和風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)研究，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施……”6月20日至21日，市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
據(jù)了解，條例分總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險(xiǎn)廢物、法律責(zé)任以及附則等7章共61條。在整體定位和適用范圍方面，我市立法體現(xiàn)了針對(duì)性、適用性，減少與上位法重復(fù)的內(nèi)容，同時(shí)還加強(qiáng)了立法銜接，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾等特定類型固體廢物作出指引性規(guī)定。在職責(zé)分工方面，條例第五條分三個(gè)層次規(guī)定了生態(tài)環(huán)境等20多個(gè)主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了基層政府的法定職責(zé)，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督、行業(yè)主管部門分工主管的監(jiān)管體系。
記者注意到，條例進(jìn)一步整合了各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)同協(xié)作機(jī)制。第五十一條明確了對(duì)于“廢棄、過(guò)期、失效的危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物的”，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門間的信息共享責(zé)任。條例還強(qiáng)化了公檢法司協(xié)作、南京都市圈協(xié)同協(xié)作，對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制作出規(guī)定。
為減少企業(yè)信息“多頭報(bào)”“重復(fù)報(bào)”現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例第十三條明確提出建設(shè)全市固體廢物信息平臺(tái)，提升全過(guò)程信息化管理服務(wù)水平，同時(shí)規(guī)定生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布各類信息。
條例還明確規(guī)定接受委托運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)污染防治要求，履行核實(shí)、告知、報(bào)告義務(wù)，從而堵住排污漏洞，打造監(jiān)管閉環(huán)。此外，條例規(guī)定“依托南京都市圈合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制”，推動(dòng)“危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”，規(guī)定“嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入本市進(jìn)行貯存、填埋”。
據(jù)悉，條例修訂草案在4月26日召開(kāi)的市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上首次審議。分組討論中，常委會(huì)組成人員提出了60余條審議意見(jiàn)。首次審議后，市人大法制（工）委會(huì)同市人大常委會(huì)環(huán)資城建委逐條研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)；同時(shí)，踐行全過(guò)程人民民主要求，廣泛征求部門、協(xié)會(huì)、專家等各方面意見(jiàn)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵內(nèi)容開(kāi)展“解剖式”調(diào)查研究。
“我們之所以邀請(qǐng)這么多專家、政府部門以及社會(huì)各界民眾為條例修訂草案進(jìn)行把脈定向，其目的就是要確保制定出臺(tái)的條例能夠立得住、行得通、真管用、有特色?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王珍祥說(shuō)。
