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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有6家共享單車企業(yè)倒閉。即便是巨頭摩拜和ofo，也被曝資金告急，挪用用戶押金60億元(人民幣，下同)填補(bǔ)缺口。雖然，摩拜回應(yīng)此說法與事實(shí)不符，“用戶可以隨時退押金”。但其聲明并沒有正面回應(yīng)是否挪用用戶押金問題。

芝麻信用數(shù)據(jù)顯示，共享單車公司倒閉已造成用戶押金損失超過10億元。大型單車企業(yè)動輒保有用戶上百億押金，一旦倒閉，波及面非常廣。

據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(下稱，中消協(xié))初步統(tǒng)計(jì)，各地消協(xié)已經(jīng)收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起，押金的管理和順利退還已成為共享單車行業(yè)的焦點(diǎn)問題。

那么，押金的管理應(yīng)該交給市場還是政府？

政策頻出，行政干預(yù)靠譜嗎?

12月5日，中消協(xié)就消費(fèi)者普遍關(guān)心的押金和預(yù)付金存管、運(yùn)維等問題約談了多家共享單車企業(yè)，要求落實(shí)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》;盡可能采取免收押金的方式提供自行車租賃服務(wù)，主動采取技術(shù)性保護(hù)措施，確保消費(fèi)者個人信息安全等。

此前，12月1日，中消協(xié)已在京召開過一次共享單車問題座談會，研究探索消費(fèi)者押金問題解決辦法和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)者保護(hù)的有效對策;11月23日，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對共享單車押金難退的問題，將研究制定配套政策，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

實(shí)際上，早前多地政府主管部門就已發(fā)出通知，要求企業(yè)對押金進(jìn)行規(guī)范管理。例如，11月9日上海市印發(fā)《上海市鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》提出，共享單車企業(yè)應(yīng)在本市開設(shè)用戶押金專用賬戶，并接受央行、銀監(jiān)局等機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

但據(jù)媒體報(bào)道，挪用押金已經(jīng)是共享單車行業(yè)的公開秘密。“銀行抱著拉業(yè)務(wù)的目的，不可能主動嚴(yán)監(jiān)管。現(xiàn)在沒有強(qiáng)制的條例說押金不能動，交通部最新發(fā)布的也只是指導(dǎo)意見，并無強(qiáng)制性。實(shí)際上押金并沒有被監(jiān)管。”

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者，建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時，被企業(yè)挪用的押金也應(yīng)被放到財(cái)產(chǎn)中清算。

也就是說，要把共享單車押金視為非破產(chǎn)債權(quán)，即全額優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)兌換。

持類似觀點(diǎn)的還有中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方。他希望在《電子商務(wù)法》中增加有關(guān)共享單車資金存管的規(guī)定。例如，將預(yù)收資金的20%到25%放進(jìn)銀行賬戶專門存管。

中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明則進(jìn)一步表示，應(yīng)將預(yù)付款進(jìn)行“第三方托管”。他強(qiáng)調(diào)，第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并可以隨時提取不是一個概念，第三方托管必須有條件憑單據(jù)提取。

總而言之，上述無論是中消協(xié)還是幾位專家，均認(rèn)為應(yīng)通過行政干預(yù)的方式對共享單車押金進(jìn)行規(guī)范化管理。然而有一部分法學(xué)專家對此表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

交給市場，用戶權(quán)益有保障？

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授繆因知看來，把共享單車押金視為非破產(chǎn)債權(quán)，全額優(yōu)先破產(chǎn)債權(quán)兌換押金沒有道理，也不公平，押金的強(qiáng)制第三方存管也無必要。他認(rèn)為，市場機(jī)制完全可在此領(lǐng)域發(fā)揮作用，行政力量的介入反而會有消極后果。

繆因知告訴記者，破產(chǎn)債權(quán)是指企業(yè)陷入資不抵債的狀態(tài)后，債權(quán)人要求償還的權(quán)利。破產(chǎn)狀態(tài)下，企業(yè)的所有資產(chǎn)要重新分配，全體債權(quán)人的權(quán)利往往會“打折”。僅有特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)、信托財(cái)產(chǎn)等極少數(shù)例外債權(quán)能“逃出”統(tǒng)一分配的資產(chǎn)池。

“押金，其實(shí)不是正式的法律術(shù)語。”繆因知認(rèn)為，押金是為一方在不履行義務(wù)的行為提供擔(dān)保，也不是一筆交出去后必然能全額取回的資金。因此，不具備相對于預(yù)付款和其他債權(quán)資金的優(yōu)先性。“劣后于破產(chǎn)企業(yè)拖欠的職工工資、社保費(fèi)用”。

同樣，在中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心熊丙萬看來，共享單車押金只要沒有與平臺的其它資產(chǎn)隔離，其債權(quán)便不優(yōu)先于其它債權(quán)。“押金的所有權(quán)是屬于平臺的，平臺也負(fù)有按約定返還押金或者預(yù)付款的義務(wù)”。

熊丙萬對記者表示，只要資金沒有挪作共享單車以外的業(yè)務(wù)使用，或者不是借助共享單車非法集資，共享單車企業(yè)破產(chǎn)后，“用戶只能愿賭服輸”，“如果制定嚴(yán)格的專用賬戶保管資金，不允許企業(yè)使用，無論是共享單車還是共享汽車，都做不起來”。

“用戶押金沒有虧不得的理由”，繆因知說，用戶與共享單車企業(yè)并未明確約定押金的第三方存管。因此，企業(yè)便擁有押金的使用權(quán)。這雖不能免除公司在用戶解約時退還押金的義務(wù)，但也不能作為用戶在公司面臨破產(chǎn)時強(qiáng)調(diào)押金的獨(dú)立于破產(chǎn)資產(chǎn)池的理由。

行政干預(yù)應(yīng)該主要集中在侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為中，例如付款可以多種方式，退款卻必須去指定地點(diǎn)，押金好退、余額難退等問題。繆因知認(rèn)為，企業(yè)和用戶之間的價款往來，用戶能在多大程度上免于企業(yè)破產(chǎn)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是市場機(jī)制能夠合理調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

“共享單車押金管理中，侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象值得政府部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織予以關(guān)注。但民事權(quán)利優(yōu)先保護(hù)應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，政府若強(qiáng)制推行押金的第三方存管，反而損害市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。”繆因知說，尊重其市場競爭，不給額外加壓，方是監(jiān)管之中立正道。