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中新經(jīng)緯12月8日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知。通知從五方面規(guī)范行政處罰的實(shí)施，包括不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)等。

通知提出，依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。

一是加強(qiáng)立法釋法有關(guān)工作。起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭(zhēng)議的，要依法及時(shí)予以解釋答復(fù)或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋答復(fù)。

二是依法合理設(shè)定罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的限額設(shè)定一定數(shù)額的罰款。部門規(guī)章設(shè)定罰款，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，罰款數(shù)額要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定的，部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)10萬(wàn)元，且不得超過(guò)法律、行政法規(guī)對(duì)相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上述情況下，部門規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，需要繼續(xù)實(shí)施其所設(shè)定的罰款且需要上升為法律、行政法規(guī)的，有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。本通知印發(fā)后，修改部門規(guī)章時(shí)，要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性，該降低的要降低，確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額，依法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。

三是強(qiáng)化定期評(píng)估和合法性審核。國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度，結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改、廢止。要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無(wú)效，不得作為行政處罰依據(jù)。

為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施，通知明確以下要求。

——依法全面正確履行行政處罰職能。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，通過(guò)行政處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同司法行政等部門按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。

——細(xì)化管轄、立案、聽(tīng)證、執(zhí)行等程序制度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守法定程序，結(jié)合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度，確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定，建立健全管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)屬于同一主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭(zhēng)議、協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)主管部門指定管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)屬于不同主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭(zhēng)議、協(xié)商不成的，司法行政部門要會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度、完善立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反行政管理秩序的行為，按規(guī)定及時(shí)立案并嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限要求，確保案件得到及時(shí)有效查處。確需通過(guò)立法對(duì)辦案期限作出特別規(guī)定的，要符合有利于及時(shí)查清案件事實(shí)、盡快糾正違法行為、迅速恢復(fù)正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則，細(xì)化聽(tīng)證范圍和流程，嚴(yán)格落實(shí)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的利用率，細(xì)化電子送達(dá)工作流程，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強(qiáng)信息安全保障和技術(shù)支撐。

——規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用，嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當(dāng)事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過(guò)錯(cuò)的，不得因設(shè)備不正常運(yùn)行給予其行政處罰。要定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應(yīng)措施，杜絕以罰代管。要嚴(yán)格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

——堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下，對(duì)一定區(qū)域、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單；對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺(jué)守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為依法快速、從重處罰時(shí)，也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

——健全法律責(zé)任銜接機(jī)制。各地區(qū)、各部門要細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益；當(dāng)事人主動(dòng)退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等機(jī)制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)有案不移等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(中新經(jīng)緯APP)