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陳兵：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需持續(xù)推進公平競爭審查
中新經(jīng)緯12月21日電 題：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需持續(xù)推進公平競爭審查
作者 陳兵 南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院教授，中新經(jīng)緯研究院特約專家
12月17日下午，中央全面深化改革委員會第二十三次會議召開，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等政策。會議提到，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
公平競爭既是市場經(jīng)濟的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多行業(yè)和地區(qū)的競爭日益充分，在這個階段，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系成為迫切需要。
當前，中國經(jīng)濟正站在新周期起點之上，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進公平競爭有助于提振市場主體信心，推動大中小企業(yè)形成良性互動的發(fā)展格局，激發(fā)各類市場主體的活力，優(yōu)化營商環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供更強的動力。
然而，諸如地方保護、區(qū)域封鎖、指定交易等行政性壟斷現(xiàn)象的存在，使得不同區(qū)域間、行業(yè)間的商品、服務(wù)和要素的自由流動仍面臨重重阻礙，這些阻礙也成為妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“堵點”和“痛點”。
自2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門陸續(xù)啟動公平競爭審查工作，現(xiàn)已取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計，在全面落實公平競爭審查制度過程中，各級政府部門單位已審查新出臺政策措施文件85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標準的4100件；清理存量政策措施189萬件，修訂廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的近3萬件。
然而，隨著公平競爭審查制度實施的深入推進，目前暴露出審查覆蓋面不全、審查規(guī)范性不高、審查結(jié)論準確性不強、審查工作力量不足、審查機制不完善等問題，需進一步深入推進并完善公平競爭審查制度的實施。
12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭”的政策導(dǎo)向，要求持續(xù)深入推進公平競爭審查。
中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)，“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！?/p>
公平競爭審查提振市場主體信心
公平競爭審查是政府有意識地對公權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟的能力所采取的內(nèi)部控制機制。針對政策制定機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查，評估政策、規(guī)范的制定對市場競爭的影響，以對行政機關(guān)實施排除、限制競爭行為形成有效的預(yù)防性約束。
早在《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)中就明確公平競爭審查應(yīng)按照“市場準入和退出標準”“商品和要素自由流動標準”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準”四項標準予以審查。
2021年7月，市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》(簡稱《細則》)，在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面進一步細化實化有關(guān)規(guī)定，以更高質(zhì)量更大力度推進公平競爭審查制度深入實施，對著力維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭具有重要意義。
具體而言，《細則》首先細化了前述四項標準，使公平競爭審查標準的可操作性更強；其次引入了第三方評估制度，一定程度上避免了行政機關(guān)自我審查的問題，使得公平競爭審查更具公正性；再次明確了競爭政策優(yōu)先的基本原則，同時也列舉了維護國家安全、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護等幾種其他政策優(yōu)于競爭政策的例外情況，體現(xiàn)了公平競爭政策的優(yōu)先地位。
2021年10月，《反壟斷法(修正草案)》提請全國人大常委會第三十一次會議審議，并向社會征求意見。其中第五條“國家建立健全公平競爭審查制度”，為公平競爭審查制度實施提供明確的市場基本法依據(jù)。
公平競爭審查制度的目的正是要確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，確保政府制定出臺的與市場經(jīng)濟活動相關(guān)的政策措施符合市場公平競爭的要求和相關(guān)上位法律法規(guī)的規(guī)范，是包含了對市場競爭的公平性以及所涉及到的相關(guān)市場競爭規(guī)則的合法性審查在內(nèi)的全面性審查制度。通過公平競爭審查制度的走實走深，為各類市場主體營造公平競爭的統(tǒng)一大市場環(huán)境，提振市場主體發(fā)展信心和動能。
重點關(guān)注地區(qū)封鎖等問題解決
整體市場地區(qū)封鎖由來已久，地區(qū)保護長期盛行，不利于商品、服務(wù)和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動和合理配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以互聯(lián)互通、信息資源無法充分共享、公共服務(wù)銜接不暢，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
譬如，部分地方政府給予本地經(jīng)營者財政獎勵、價格補貼等政策，而對外地經(jīng)營者予以歧視性、差別性規(guī)定，限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出。
又如，通過提高市場準入門檻，或者設(shè)置不合理和歧視性的退出條件，對特定商品、貿(mào)易、服務(wù)采取限制流動的措施，甚至對資本、人才、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的自由流動形成束縛。
再者，對市場的地區(qū)封鎖還會進一步拉大不同市場主體間的發(fā)展差距，不合理增加了市場主體的經(jīng)營成本，嚴重扭曲甚或破壞了市場公平競爭的秩序，妨礙全國統(tǒng)一大市場的建立。
為此，在深入推進公平競爭審查制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，需要重點關(guān)注妨礙平等便利自由進退市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響經(jīng)營者平等使用生產(chǎn)要素等社會關(guān)注度高、反映比較強烈的問題，及時清理具有地方保護色彩和行業(yè)封鎖的地方性政策法規(guī)，嚴格審查增量中影響商品、服務(wù)、要素跨市場、跨區(qū)域公平自由流動的各類政策和做法，為打造統(tǒng)一高效、公平合理的市場競爭環(huán)境夯實制度基礎(chǔ)和監(jiān)管工具。
可以相信，隨著公平競爭審查制度的不斷推進，中國公平競爭的市場環(huán)境將得到進一步改善，能夠有效促進各類市場、行業(yè)、地區(qū)間的相互開放和互聯(lián)互通，有望加速實現(xiàn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。(中新經(jīng)緯APP)
陳兵
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