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陳兵：保障新就業(yè)形態(tài)可“分級分類”
中新經(jīng)緯1月27日電 題：保障新就業(yè)形態(tài)可“分級分類”
作者 陳兵 南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授，中新經(jīng)緯研究院特約專家
近日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中就加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題，做了專門規(guī)定。當前，中國靈活就業(yè)人員已達2億人，“新就業(yè)+平臺經(jīng)濟”模式逐漸形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。但多個共享經(jīng)濟平臺都出現(xiàn)了不同程度的基于用工管理不規(guī)范導致的人身財產(chǎn)利益損害事件。因此，需多措并舉，規(guī)范和落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
新就業(yè)形態(tài)權責復雜
在新就業(yè)形態(tài)代表性場景中，網(wǎng)絡主播、外賣配送員、家政裝修工人等通過集中辦理個體工商執(zhí)照，成為“收益自決、風險自擔”的市場主體，享受國家在共享經(jīng)濟等方面實施的稅收優(yōu)惠政策，能夠較快較直接地提升勞務報酬。同時，因新就業(yè)形態(tài)勞動者同用工企業(yè)等勞務需求方面，為市場化的“合作關系”，而非現(xiàn)行勞動法下的“勞動關系”或“勞務關系”，因此當勞動者出現(xiàn)人身傷害或第三人權益侵害時，缺乏用工企業(yè)責任為擔保的勞務行為極易引發(fā)賠償糾紛。
與此同時，也出現(xiàn)了一些共享經(jīng)濟用工服務平臺，它們提供的信息撮合范圍更廣、承擔角色更多，比如為騎手、保潔、主播等新個體勞動者提供自主擇業(yè)、收入支付、稅費代繳等一站式服務，其用戶涵蓋新就業(yè)勞動者、用工企業(yè)、政府部門，且實質性地承擔了各端的部分屬性與功能，如承接外包勞務、分派用工訂單、代繳個稅社保等。且該類服務平臺具有一定體量的“資金池”，以便定期支付報酬或儲備勞務保證金。此類平臺依托短期政策紅利的合法性與合規(guī)性基礎，代行社會公共管理職能的正當性與穩(wěn)定性，需要進一步明確其定位和權責。
“分級分類”施策
針對當前新業(yè)態(tài)形態(tài)中的各類主體，在總體方向上，按照應用場景，具體行業(yè)領域，及專業(yè)技能類型等標準進行“分級分類”施策，助力新就業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。
第一，對于新就業(yè)形態(tài)勞動者，可根據(jù)其性別、年齡、文化程度、技能工種等“勞動標簽”進行首層分級。家裝、外賣、物流等高危行業(yè)強制提高用工安保義務，應以勞動法認定的“勞務關系”為準簽署用工協(xié)議，室內保潔、帶貨主播和網(wǎng)課老師等，對應靈活勞務等級逐次承擔用工風險，引導勞資雙方在適配的權責界限內達成合意。
第二，共享經(jīng)濟用工服務平臺按照其從事的業(yè)務領域與掌握的數(shù)據(jù)體量進行分類管理。對于單純從事信息撮合、提供交易機會的平臺，以現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺服務管理相關法規(guī)進行包容審慎監(jiān)管；對用戶較多、市場份額較大，且主營業(yè)務具有公共管理屬性的服務平臺，則應嚴格執(zhí)照審批核查標準，特別對代征代繳個稅社保、管理用戶閑置資金等行為，須進行事前審慎監(jiān)管與事中積極監(jiān)管，嚴防敏感信息泄露、挪用資金洗錢等違法風險。
第三，共享經(jīng)濟用工平臺與政府相關部門須及時跟進新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，調整經(jīng)營決策與監(jiān)管政策。重點針對吸納了大量靈活就業(yè)的外賣、網(wǎng)約車司機、直播行業(yè)，企業(yè)端要加強對從業(yè)人員的素質培養(yǎng)，引導新就業(yè)形態(tài)勞動人員關注自身健康和長遠發(fā)展，幫助其從業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問題；稅收等部門在調整靈活用工產(chǎn)業(yè)政策時，在法治程序下最大限度保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對確需更改的就業(yè)指導政策，應同新個體勞動者、用工企業(yè)、服務平臺等多方代表進行有效溝通，在科學論證聽證、公開征求意見后再行實施。
完善保障體系和明確監(jiān)管依據(jù)并行
完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能培育及權益保障多維體系。一是新就業(yè)形態(tài)勞動者需主動提升職業(yè)自覺和法治素養(yǎng)。二是對具有勞動力要素調配功能的共享經(jīng)濟用工服務平臺和共享經(jīng)濟用工平臺，出臺靈活就業(yè)崗前培訓強制規(guī)定，進一步幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者明確自身屬性定位、可能承擔的職業(yè)風險。重點解決大齡勞動力群體的“數(shù)字鴻溝”問題、高危高強度行業(yè)的“青春飯”問題、短期臨時用工的“放鴿子”問題。具體可通過用工APP為就業(yè)困難群體提供免費在線課程和就業(yè)指導視頻資料，不定期推送供勞動者崗前學習的“數(shù)字學堂”或“技能考試”，完善用工評價績效機制和勞動過程數(shù)字記錄設施等。
三是調整現(xiàn)行社保政策法規(guī)體系適應新就業(yè)形態(tài)用工新特點。由社保部門牽頭建立沒有勞動關系也可以繳納社會保險的政策法規(guī)體系，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者“應保盡?！?。建議對風險類型較大的新就業(yè)形態(tài)勞動者強制參保，如工傷、失業(yè)保險，風險較小的社會保險通過政策引導鼓勵參保，如生育保險。在社保管轄上，破除新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社保的戶籍門檻，參保地可逐步向勞動行為實際發(fā)生地或代繳平臺所在地傾斜。在繳費周期上，可設計月繳、季繳、年繳等多種繳費方式。同時，加快建立個人社保賬戶和建立全國統(tǒng)籌的社保機制和數(shù)據(jù)庫，確保全國社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。
明確共享經(jīng)濟用工服務平臺多場景合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管依據(jù)。一是健全新就業(yè)形態(tài)用工稅收政策法規(guī)。中央層面在稅收法定、減稅降費、社保入稅、數(shù)據(jù)治稅等總體要求下，及時制定出臺相關管理辦法，統(tǒng)一各地個稅代征授權的審批標準及督查規(guī)程。地方層面，因地制宜設置本地新就業(yè)形態(tài)用工服務平臺稅收優(yōu)惠專項扶持政策法規(guī)，并根據(jù)勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)為衡量指標，配合轉移支付平衡區(qū)域財政收支，避免平臺利用稅收優(yōu)惠實施監(jiān)管套利；技術層面，鼓勵新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)頭部平臺利用稅收大數(shù)據(jù)輔助有關部門分析、識別新業(yè)態(tài)潛在高風險行為，及時提出法律應對建議。
二是創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)用工新型勞動關系。建議對現(xiàn)行勞動法體系進行更新，研究制定更具針對性的靈活用工立法，為新個體勞動者的主體資格及行為后果提供認定依據(jù)。在厘清不同場景下個體勞動者的收入來源、工種屬性、勞動強度、責任分配、侵權救濟等評價要素后，劃清新個體勞動者與靈活用工服務平臺間的權利義務邊界，明確平臺責任類型及必要限度。通過法律強制規(guī)定，提升新就業(yè)形態(tài)用工服務平臺事前注意義務，平臺應根據(jù)從業(yè)環(huán)境分別設置勞動合作協(xié)議，對屬于高風險職業(yè)的勞動者無論為自然人或個體經(jīng)營者原則上提供勞務合同，在充分提示責任風險后可根據(jù)勞動者自愿簽署勞務承包合同。
三是新就業(yè)形態(tài)領域各新業(yè)態(tài)應在法治引領下進一步推動相關監(jiān)管、個人、企業(yè)、社會形成合力。監(jiān)管部門集中精力把握新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵數(shù)據(jù)要素，放權市場、專精本職、提升服務；在有指導下成立工會組織，代表新就業(yè)形態(tài)廣大從業(yè)人員發(fā)聲、維權；新就業(yè)形態(tài)用工服務平臺及用工企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會組織積極拓寬勞資雙方溝通渠道，聽取勞動者迫切訴求。在此基礎上，建立由監(jiān)管部門、新就業(yè)勞動者工會、行業(yè)協(xié)會構成的靈活用工聯(lián)動協(xié)調機制，充分發(fā)揮多元主體共建共治共享的積極性，保障新就業(yè)形態(tài)領域各新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)
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責任編輯：馬靜
