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吳琦：電力市場化需把握環(huán)境友好等五組關(guān)系
中新經(jīng)緯2月10日電 題：電力市場化需把握環(huán)境友好等五組關(guān)系
作者 吳琦 無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長
上世紀80年代以來，中國開啟了電力市場化改革的進程。以2015年3月中國新一輪電力市場化改革為標志，中央及各部委多項政策陸續(xù)出臺，電力市場化改革不斷提速。
一是市場化交易電量比重大幅提升，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。
二是中長期交易和輔助服務(wù)市場基本覆蓋，首批8個現(xiàn)貨試點已進入結(jié)算試運行階段，第二批6個現(xiàn)貨試點也已啟動建設(shè)。
三是以省級電力市場為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場為突破、以全國統(tǒng)一電力市場為方向的電力市場建設(shè)初見雛形。
2022年1月28日，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確了“十四五”“十五五”時期電力市場化改革的總體目標，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。
全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)是電力市場化改革的必經(jīng)之路和關(guān)鍵一步。深入推進電力市場化改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，需要正確認識和把握五組關(guān)系。
一是正確認識和把握供應(yīng)安全、價格低廉與環(huán)境友好的關(guān)系?！澳茉床豢赡苋恰笔侵笡]有一個能源系統(tǒng)可以同時滿足供應(yīng)安全、價格低廉、環(huán)境友好這三個條件。從中國現(xiàn)實國情來看，電力穩(wěn)定生產(chǎn)和供給安全是前提基礎(chǔ)，價格穩(wěn)定低廉是本質(zhì)要求，新能源發(fā)展和污染排放減少是發(fā)展方向。在保障供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，積極有序地實現(xiàn)新能源的替代，推動煤炭清潔化利用、新能源多類型多路徑供應(yīng)，實現(xiàn)“煤炭、油氣、新能源”等多能源互補，構(gòu)建多能智慧高效協(xié)同的現(xiàn)代能源體系。同時，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及企業(yè)和社會的電力成本承受能力，通過合理的市場機制設(shè)計和有效的市場價格監(jiān)管，確保電力價格在合理范圍內(nèi)波動，建立健全電力市場價格的長效機制。
二是正確認識和把握政府與市場的關(guān)系。從經(jīng)濟學的角度來看，市場化就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這也是中國深化改革的總體方向，電力行業(yè)就是其中的一個重點領(lǐng)域。但電力行業(yè)除了商業(yè)化特征之外，還具備公益化特征，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，像紡織、服裝、鋼鐵等行業(yè)一樣完全的、快速的市場化是不現(xiàn)實的。同時，電力行業(yè)是國有企業(yè)較為集中的行業(yè)，也在一定程度上加劇了強自然壟斷的特征。因此，電力市場化改革，要在兼顧效率與公平的原則下，遵循電力運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。只有市場的“無形之手”，沒有政府的“有形之手”，會造成市場失靈、公平難以保障等問題。發(fā)揮政府作用應(yīng)把握好度，不僅要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善能源公共服務(wù)，也要發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，保障公平的營商環(huán)境和市場秩序。
三是正確認識和把握全國市場與區(qū)域市場的關(guān)系。省為實體的電力格局是中國電力市場發(fā)展的基礎(chǔ)，但中國各省、各區(qū)域間能源資源稟賦分布不均，風電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預(yù)測性、不穩(wěn)定性等特點，省級、區(qū)域電力市場難以解決能源供給過剩、需求高漲、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等問題。因此，必須引導(dǎo)電力資源在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)共享互濟和優(yōu)化配置，這既要加快完善省級、區(qū)域電力市場，充分發(fā)揮省級、區(qū)域市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)省內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的電力資源配置和平衡，也要強化不同區(qū)域、不同層次市場的相互耦合、有序銜接，有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作，逐步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。
四是正確認識和把握供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。電力系統(tǒng)的本質(zhì)是實現(xiàn)供需的精準、實時匹配。在“雙碳”目標的大背景下，新能源逐步成為發(fā)電主體，終端消費需求日益多元化、個性化，供給側(cè)和需求側(cè)都變得更加不可控，電力系統(tǒng)運行也將高度離散化、分散化、類互聯(lián)網(wǎng)化。在這種情況下，傳統(tǒng)的“源隨荷動”電力生產(chǎn)組織模式將向“源荷互動”轉(zhuǎn)變。這需要豐富電力交易模式，包括發(fā)電權(quán)交易、用電權(quán)交易、綠色電力交易等，并將從根本上重塑電力市場的價格機制、供求機制和競爭機制。同時，需求側(cè)可調(diào)負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體將深度參與電力市場，充分激發(fā)和釋放需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，促進高比例新能源并網(wǎng)消納并推動競爭型零售電力市場發(fā)展，為電力系統(tǒng)的經(jīng)濟可靠運行提供更有效的保障。
五是正確認識和把握電力現(xiàn)貨市場和期貨市場的關(guān)系。由于新能源、儲能技術(shù)仍待發(fā)展，而且電力交易市場在中國仍處于初級階段，電力期貨交易基礎(chǔ)尚不完善，沒有現(xiàn)貨市場的穩(wěn)定運行，期貨市場的推出也無從談起。因此，短期內(nèi)中國電力市場建設(shè)將以積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)為主。隨著電力現(xiàn)貨市場的運行，現(xiàn)貨價格的波動性會讓電力企業(yè)面臨價格風險，建立提供平衡風險和套期保值工具的期貨市場的重要性和緊迫性日益凸顯。應(yīng)從頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌推進中國電力現(xiàn)貨市場、期貨市場建設(shè)，鼓勵更多市場主體參與現(xiàn)貨市場，持續(xù)推動電力中長期市場建設(shè)，不斷豐富交易品種，為電力期貨市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(中新經(jīng)緯APP)
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責任編輯：張芷菡
