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中新經(jīng)緯3月16日電 題：通過(guò)穩(wěn)外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)5.5%增長(zhǎng)目標(biāo)

作者 許憲春 北大國(guó)發(fā)院研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)

今年的政府工作報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)。我認(rèn)為，這是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也是具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重大意義和挑戰(zhàn)性

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，是在當(dāng)前疫情尚未結(jié)束、多點(diǎn)仍有復(fù)發(fā)的情況下，非常值得重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃要求“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”，雖然沒(méi)有具體的指標(biāo)，但是要求“各年度視情提出”。考慮到世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列新情況，與國(guó)內(nèi)偶發(fā)性、不確定性因素的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)既要有針對(duì)性地制定，又要考慮到和遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。因此，5.5%左右的目標(biāo)是具有現(xiàn)實(shí)意義，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不是輕而易舉可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

從消費(fèi)角度看，2021年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是65.4%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是最大的，扭轉(zhuǎn)了2020年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)貢獻(xiàn)的局限。但從兩年平均的角度來(lái)看，2021年消費(fèi)增速?zèng)]有恢復(fù)到疫情前的水平。這主要是因?yàn)閮赡昶骄氖杖朐鏊贈(zèng)]有恢復(fù)到疫情前的水平，而且在疫情期間收入差距還有所擴(kuò)大，所以對(duì)消費(fèi)有一定的抑制作用。

從投資角度看，2021年資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用就相對(duì)較小，對(duì)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有13.7%，低于最終消費(fèi)支出、貨物和服務(wù)凈出口。在三大需求中它的貢獻(xiàn)是最小的，這在歷史上也是比較少的情況。投資需求的收縮比較明顯。其中兩個(gè)方面收縮比較突出，一是基礎(chǔ)設(shè)施投資，二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。而制造業(yè)投資明顯比較好。

從進(jìn)出口角度看，2020年的下半年開(kāi)始一直到2021年全年，進(jìn)出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是非常突出的，2021年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是20.9%。這一數(shù)值在2022年將會(huì)有很大的壓力。一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能在恢復(fù)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口可能也在恢復(fù)。世界上的供需差口有可能縮小，中國(guó)一部分的出口會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。另一方面是2021年中國(guó)進(jìn)出口增速的基數(shù)比較高，因此2022年有回落的可能。

再?gòu)纳a(chǎn)的角度看，2021年，制造業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一季度達(dá)到同比26.8%的增長(zhǎng)，到四季度時(shí)是同比3.1%的增長(zhǎng)，回落較大。建筑業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一季度達(dá)到同比22.8%的增長(zhǎng)，到四季度同比下降2.1%。此外，房地產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從一季度到四季度的回落也較大。所以從供給角度看是存在著壓力的。

總的來(lái)說(shuō)，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是有一定的挑戰(zhàn)性的，不是輕而易舉的。盡管挑戰(zhàn)很大，但這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)保障實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)

為什么說(shuō)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)挑戰(zhàn)較大，但通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的？前文我們回顧了2021年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，2022年1-2月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)12.2%，比2021年全年加快了7.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資保持高速增長(zhǎng)，1-2月份增長(zhǎng)了20.9%，將對(duì)2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。1-2月份基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長(zhǎng)8.1%，增速較高。1-2月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)3.7%，雖然比2021年全年有所回落，但是按趨勢(shì)看降幅還是在縮小的。所以，從投資的角度看是有望再回升的。

從工業(yè)來(lái)看，工業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約30%，其中規(guī)模以上工業(yè)非常具有代表性。2021年9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值只有同比3.1%的增長(zhǎng)，但10月開(kāi)始已經(jīng)逐步恢復(fù)。2021年10月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，11月同比增長(zhǎng)3.8%，12月同比增長(zhǎng)4.3%；2022年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%。2021年9月各種偶發(fā)性的因素，像疫情、汛情，還有電力短缺、煤炭短缺等影響了生產(chǎn)，后來(lái)國(guó)家采取一系列調(diào)整政策，包括制造業(yè)在內(nèi)的整個(gè)工業(yè)增速在恢復(fù)。

具體來(lái)看，建筑、服務(wù)業(yè)等恢復(fù)或加快。建筑業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2021年增長(zhǎng)只有同比2.1%的增長(zhǎng)。但是隨著投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的回升，和制造業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，2022年建筑業(yè)有可能會(huì)恢復(fù)正增長(zhǎng)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。即使在2020年疫情嚴(yán)重的時(shí)期，它的增速也在提高，在2021年達(dá)到17.2%的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2022年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)仍然會(huì)保持較快的增長(zhǎng)。此外如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)都是受疫情沖擊比較大的，如果疫情逐漸好轉(zhuǎn)，這些行業(yè)還會(huì)得到恢復(fù)。

所以無(wú)論是從需求還是生產(chǎn)的角度看，經(jīng)過(guò)努力，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。

為此，我們應(yīng)當(dāng)注重幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)需求的恢復(fù)，要注重收入分配的改革，提高居民收入的水平，縮小收入的差距。短期來(lái)看，要保就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)的舉措。為促進(jìn)投資和生產(chǎn)，應(yīng)保市場(chǎng)主體，推動(dòng)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。為了保證進(jìn)出口需求的穩(wěn)定，要采取加強(qiáng)出口信貸支持、加快出口退稅等多種措施穩(wěn)定外貿(mào)。此外，要加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電子商務(wù)等一系列新模式，來(lái)推進(jìn)外貿(mào)的增長(zhǎng)。(根據(jù)許憲春3月15日在北大國(guó)發(fā)院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察第60期”上發(fā)言整理而成，未經(jīng)本人審閱。)(中新經(jīng)緯APP)

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