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證監(jiān)會擬規(guī)定:實控人不得參與企業(yè)債券非市場化發(fā)行

據(jù)證監(jiān)會網(wǎng)站8日消息,近日,證監(jiān)會對《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第24號——公開發(fā)行公司債券申請文件》(以下簡稱《24號準則》)進行了修訂,現(xiàn)向社會公開征求意見。


(資料圖片僅供參考)

證監(jiān)會指出,本次修訂堅持市場化、法治化,堅持制度先行、規(guī)則先行,明確企業(yè)債券適用《證券法》等上位法,著力構(gòu)建統(tǒng)一的公司債券監(jiān)管制度規(guī)則體系,主要遵循四個原則:一是堅持穩(wěn)字當頭。做好制度規(guī)則銜接,保持企業(yè)債券市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是夯實制度基礎(chǔ)。在規(guī)章和規(guī)范性文件層面進一步完善公司債券(含企業(yè)債券)制度規(guī)則體系,明確將企業(yè)債券總體納入公司債券監(jiān)管框架,強化監(jiān)管協(xié)同,提升監(jiān)管效能。

三是促進功能發(fā)揮。在借鑒企業(yè)債券管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,保持企業(yè)債券“資金跟著項目走”等制度安排,更好發(fā)揮支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)等功能。

四是維護市場生態(tài)。結(jié)合監(jiān)管實踐,進一步強化防假打假、募集資金監(jiān)管、打擊非市場化發(fā)行等方面的監(jiān)管要求,壓實債券發(fā)行人主體責任,督促中介機構(gòu)歸位盡責,著力健全與債券注冊制改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度機制。

證監(jiān)會介紹,《管理辦法》修訂內(nèi)容主要有五個方面:一是落實黨和國家機構(gòu)改革部署要求,將企業(yè)債券納入《管理辦法》規(guī)制范圍,促進協(xié)同發(fā)展。

二是強化防假打假要求,壓實發(fā)行人作為信息披露第一責任人的義務(wù),完善中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)、證券交易所開展現(xiàn)場檢查的機制。

三是強化募集資金監(jiān)管,進一步完善募集資金信息披露有關(guān)要求。

四是強化對非市場化發(fā)行的監(jiān)管要求,明確發(fā)行人的控股股東、實際控制人不得參與非市場化發(fā)行。

五是根據(jù)《中國證券監(jiān)督管理委員會行政許可實施程序規(guī)定》(2023年修訂),不再將主承銷商和證券服務(wù)機構(gòu)及其有關(guān)人員被立案調(diào)查列為應(yīng)當中止審核注冊的情形。

《24號準則》借鑒現(xiàn)行企業(yè)債券管理經(jīng)驗,修訂內(nèi)容主要有三個方面:一是強化募投項目合規(guī)性要求,債券募集資金投向固定資產(chǎn)投資項目的,需提供募投項目土地、環(huán)評、規(guī)劃等合規(guī)合法性文件。

二是企業(yè)債券募集資金投向固定資產(chǎn)投資項目的,要求發(fā)行人提供省級及以上發(fā)改部門出具的專項意見。

三是壓實會計師“看門人”責任,明確部分債券發(fā)行人提供會計師出具的發(fā)行人最近一年資產(chǎn)清單及相關(guān)說明文件的要求。

下一步,證監(jiān)會將根據(jù)公開征求意見情況,進一步修改完善《管理辦法》和《24號準則》,履行相關(guān)程序后盡快發(fā)布實施。同時,抓緊做好企業(yè)債券相關(guān)配套制度規(guī)則的制定或修訂工作,指導各證券交易所、中國結(jié)算公司、證券業(yè)協(xié)會等做好制度銜接,夯實企業(yè)債券法制基礎(chǔ),為企業(yè)債券市場依法合規(guī)運行提供保障,更好發(fā)揮債券市場服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和支持重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)的功能。(中新經(jīng)緯APP)

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