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“破題”個(gè)人債務(wù)集中清理難點(diǎn) 浙江溫州創(chuàng)新公職管理人制度
長(zhǎng)期以來(lái)，在個(gè)人債務(wù)集中清理過(guò)程中，一直存在營(yíng)利性破產(chǎn)管理人積極性不強(qiáng)、履職難度大等問(wèn)題，如何解決？浙江省溫州市給出了“破題之道”——?jiǎng)?chuàng)新建立公職管理人制度，即由公證員、公職律師等具備法律專業(yè)背景的公職人員擔(dān)任個(gè)人債務(wù)集中清理案件的公職管理人，以低成本方案解決破產(chǎn)管理人履職的問(wèn)題。
【資料圖】
公職管理人組織召開(kāi)個(gè)人債務(wù)集中清理債權(quán)人會(huì)議。溫州市司法局供圖
為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人謀出路
探索個(gè)人破產(chǎn)制度改革，旨在給陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境但誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人提供債務(wù)重組機(jī)會(huì)，并促進(jìn)債務(wù)人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第一起“由公證員擔(dān)任公職管理人參與個(gè)人債務(wù)集中清理”案件的成功辦理，發(fā)生在2020年的溫州平陽(yáng)。
債務(wù)人徐某的妻子因癌癥去世，兒子患有糖尿病和右冠動(dòng)脈血栓。每月，徐某都要從4000多元的工資中擠出3000多元的醫(yī)療費(fèi)。很快，入不敷出的他不得不通過(guò)信貸維持收支平衡。后因無(wú)力償還，徐某被法院判決執(zhí)行款27萬(wàn)余元。
平陽(yáng)縣公證處公證員王碩萍，被指派為徐某個(gè)人債務(wù)集中清理一案的公職管理人。王碩萍花費(fèi)四五個(gè)月走訪了相關(guān)單位全面查清徐某真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況，在債權(quán)人會(huì)議上向債權(quán)人提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告后，提出個(gè)債集中清理方案，建議減免債務(wù)人部分債務(wù)，獲得債權(quán)人表決通過(guò)。
此外，未來(lái)三年，公證員還將無(wú)償提供管理人服務(wù)，落實(shí)債務(wù)人信用修復(fù)前的行為監(jiān)督、案件檔案保管等工作。
現(xiàn)實(shí)中，像徐某這樣“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人還有許多。此類案件中，債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況是一大痛點(diǎn)。由于調(diào)查工作繁瑣龐雜，且債務(wù)人大都“無(wú)產(chǎn)可破”，無(wú)法參照企業(yè)破產(chǎn)案件處理，公職管理人的介入則有利于這一問(wèn)題的解決。
截至目前，溫州市累計(jì)指派公職管理人辦理個(gè)人債務(wù)清理案件127件，已辦結(jié)104件，其中成功清理15件。
公職管理人團(tuán)隊(duì)成員前往銀行、保險(xiǎn)公司等地，全面調(diào)查了解債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況。溫州市司法局供圖
從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”
在個(gè)人債務(wù)集中清理案件中引入公職管理人制度的基礎(chǔ)上，溫州試點(diǎn)推廣公職團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式。
花甲之年的陳某某因代持股份而成為一家超市名義上的股東之一。在超市被破產(chǎn)清算后，他被公司破產(chǎn)管理人起訴要求補(bǔ)繳出資，背負(fù)了約185萬(wàn)元的債務(wù)。2021年8月，法院裁定受理陳某某的個(gè)人債務(wù)集中清理案件，并為其指派公職管理人。
為解決因個(gè)人能力差異而導(dǎo)致案件推進(jìn)慢的局限，公證員組建內(nèi)部清理團(tuán)隊(duì)，并由法院出具組成清算組的決定書，賦予公證輔助人員公職管理人團(tuán)隊(duì)成員的身份，避免因身份原因而造成調(diào)查受阻，提高調(diào)查效率。
經(jīng)過(guò)債權(quán)申報(bào)審核、債務(wù)人資產(chǎn)清查、社區(qū)調(diào)查等環(huán)節(jié)后，公職管理人確認(rèn)了陳某某名下無(wú)任何財(cái)產(chǎn)，收入來(lái)源主要為每月不足2000元的養(yǎng)老金，無(wú)力清償全部債務(wù)。在第一次債權(quán)人會(huì)議上，公證管理人提出方案，建議為陳某某保留必要生活費(fèi)，并減免部分債務(wù)，方案獲債權(quán)人表決通過(guò)。
據(jù)介紹，公職團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式避免公職管理人“單打獨(dú)斗”的局限，提升了案件辦理質(zhì)效。此外，為提振公職管理人辦案熱情，溫州平陽(yáng)還設(shè)立了破產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于公證管理人團(tuán)隊(duì)的必要辦案經(jīng)費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
今年以來(lái)，公職團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式已承辦“個(gè)人破產(chǎn)”案件8件，累計(jì)辦案達(dá)15件，涉案金額2100萬(wàn)元。
公職管理人定期參加溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。溫州市司法局供圖
制度探索之路沒(méi)有“終點(diǎn)站”
為充分發(fā)揮公職管理人制度的優(yōu)勢(shì)，溫州還從各種實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化：
深耕公職管理人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)資格審查、組織考察和研究確定的選拔機(jī)制，實(shí)行管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)管理，不斷加大培養(yǎng)選拔力度，鼓勵(lì)公證員和公職律師等人員進(jìn)入公職管理人隊(duì)伍。
提升公職管理人履職能力。設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理處，先行先試破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)管理相分離的工作模式；完善管理人的確定、更換機(jī)制，采用輪候、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式產(chǎn)生管理人；對(duì)入冊(cè)管理人進(jìn)行定期考核培訓(xùn)，推動(dòng)管理人整體服務(wù)水平上升。
探索確定公證機(jī)構(gòu)參與新模式。放大政務(wù)數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、婚姻狀況等6方面信息實(shí)行線上實(shí)時(shí)查詢，建立司法所輔助調(diào)查機(jī)制；探索公證機(jī)構(gòu)參與個(gè)人債務(wù)集中清理新模式，實(shí)行“公證處負(fù)責(zé)、公證員承辦、團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作”的工作模式。
“公職管理人的設(shè)立，對(duì)于更好地保障落實(shí)個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)綜合事務(wù)改革，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等都具有重要意義?！睖刂菔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（陳曉光）
