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1月24日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《通告》)，表示試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。這也意味著，移動轉(zhuǎn)售正式商用進(jìn)入倒計時。由于“批零倒掛”和實(shí)名制問題，正式牌照的下發(fā)拖延了整整一年，在業(yè)內(nèi)人士看來，沒有自己的碼號資源和網(wǎng)絡(luò)，未來虛擬運(yùn)營商依舊難以改變?nèi)筮\(yùn)營商占據(jù)主導(dǎo)的電信市場格局。

征求意見

《通告》顯示，自即日起，該征求意見稿將在工信部網(wǎng)站面向全社會公示30天?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實(shí)施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務(wù)。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

《通告》指出，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機(jī)制、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容。

此外，試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：因自身原因，決定不再經(jīng)營的;基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的;自本《通告》發(fā)布之日起兩年內(nèi)未獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的;因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴(yán)重的;因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的;試點(diǎn)企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。

工信部表示，從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動了提速降費(fèi)。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場。在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

姍姍來遲

從2013年1月8日工信部出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)到現(xiàn)在，已經(jīng)過去五年時間，而距離2013年12月工信部正式向11家企業(yè)發(fā)放第一批虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)牌照，也已經(jīng)有四年時間。試點(diǎn)時間從三年生生拖到了四年多，這與移動轉(zhuǎn)售發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題有關(guān)。

試點(diǎn)牌照頒發(fā)后，多數(shù)虛擬電信運(yùn)營商糾結(jié)在“批零倒掛”的問題上，無法盈利。所謂“批零倒掛”，就是指基礎(chǔ)運(yùn)營商給虛商和用戶的價格不同，批發(fā)價比零售價還要高，但虛擬電信運(yùn)營商不得不依靠批發(fā)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的卡號來經(jīng)營，因?yàn)槠錄]有骨干網(wǎng)絡(luò)。中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，這是導(dǎo)致頒發(fā)試點(diǎn)牌照四年來大多數(shù)虛擬運(yùn)營商仍處于虧損狀態(tài)的重要原因之一。

自2013年試用以來，絕大多數(shù)的虛擬運(yùn)營商都遭遇了虧損，有的企業(yè)不堪重負(fù)已經(jīng)退出。2016年5月，獲得首批虛擬運(yùn)營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)上。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持有股權(quán)。業(yè)績虧損或許是清華系兩次試圖出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)等支持，早在2015年底，清華系就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán)。

除了難以盈利，虛擬運(yùn)營商還存在一些違規(guī)問題，相關(guān)部門不得不將正式牌照的發(fā)放時間一拖再拖。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在去年曾指出，虛擬轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制還有許多工作要做，一些企業(yè)對代理渠道管理不嚴(yán)，渠道落實(shí)用戶實(shí)名制的時候，相對來說違規(guī)率比較高，造成了通訊信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題;而且，隨著用戶不斷增多，企業(yè)服務(wù)問題逐漸凸顯。

工信部曾多次組織對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行抽查暗訪，針對抽查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，工信部電話用戶真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在去年還下發(fā)了整改通知，對存在違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營商進(jìn)行了通報批評，并組織對違規(guī)行為嚴(yán)重的天音通信等企業(yè)進(jìn)行了約談，要求相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并要求對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。