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近些年的兩會(huì)期間,房地產(chǎn)稅都是各界關(guān)注熱點(diǎn)議題

尤其是從3月4日十三屆全國(guó)人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)開始,關(guān)于房地產(chǎn)稅立法在8天時(shí)間里被官方4次提及。

從官方的表態(tài)來看,房地產(chǎn)的征收已是板上釘釘,社會(huì)各界更為關(guān)注的是何時(shí)征收以及如何征收的問題。

不過,全國(guó)人大新聞發(fā)言人在答記者問時(shí)并未提及房地產(chǎn)稅的時(shí)間表,只是稱目前仍處于草案起草階段。

同時(shí),政府工作報(bào)告也提出,要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人則明確表示,房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

此外,就房地產(chǎn)稅的立法流程和進(jìn)度,有機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告指出,預(yù)計(jì)最快在2018年12月份的全國(guó)人大常委會(huì)上完成一次初步審議,2019年全國(guó)人大常委會(huì)完成三次審議,最快要2020年提交全國(guó)人大全會(huì)表決。2020年表決通過以后,具體制定實(shí)施細(xì)則可能是2021年各地去制定,2022年開始征收。

而根據(jù)此前北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授介紹,開征新稅種需要7步,目前還只是在第一步起草,這意味著短期內(nèi)開征房產(chǎn)稅的可能性極小。

值得注意的是,除了官方的聲音外,部分具有財(cái)經(jīng)和房地產(chǎn)背景的委員代表,也對(duì)房地產(chǎn)稅給出了自己的看法和建議。

官方頻繁發(fā)聲

今年兩會(huì)伊始,房地產(chǎn)稅的話題便在行業(yè)霸屏。

3月4日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示,加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù),由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草,目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作,爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

張業(yè)遂指出,稅收與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān),依法治稅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容,落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹這項(xiàng)改革任務(wù),研究提出落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見,經(jīng)黨中央審議通過,明確了改革路線圖和時(shí)間表。一是今后開征新稅,應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的法律。二是對(duì)現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間也作出了安排,力爭(zhēng)在2020年前完成改革任務(wù)。

3月5日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕,李克強(qiáng)總理在向大會(huì)所作政府工作報(bào)告中指出,要“健全地方稅體系,穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”而這是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后,“房地產(chǎn)稅”第二次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

3月7日,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大代表、財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就房地產(chǎn)稅問題回答了記者提問,其表示,目前大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度,中國(guó)會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn),從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種,再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話,使我們?cè)O(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平。

“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配,特別是個(gè)人財(cái)富的集聚,起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí),籌集財(cái)政收入,用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”史耀斌還進(jìn)一步解釋道,“世界各國(guó)房地產(chǎn)稅共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房,都會(huì)按照它的評(píng)估值來征稅。二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排中,都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn),或者是對(duì)一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅,它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜,所以需要建立完備的稅收征管模式,這樣才能使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。”

此外,史耀斌還透露,“目前,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。目前,我們正在設(shè)計(jì)、完善,同時(shí)進(jìn)行論證和聽取意見”。

而在官方密集的于4天內(nèi)3度就房地產(chǎn)稅發(fā)聲后,3月11日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告時(shí),其表示,2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作,落實(shí)稅收法定原則,研究制定房地產(chǎn)稅法。

值得注意的是,史耀斌提及房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配,這也意味著,房地產(chǎn)稅首先是調(diào)節(jié)稅。天風(fēng)證券的研究報(bào)告便指出,這一定位意味著,房地產(chǎn)稅的征收范圍會(huì)非常小,免除會(huì)比較大,而這也符合房子是用來住的不是炒的定位,真正有住房需求的人不會(huì)被收稅了,只對(duì)面積比較大、套數(shù)比較多的人重點(diǎn)征收。相反,如果定位成收入稅,則普遍征收稅率會(huì)很低,但征收的范圍非常廣,大家都交一點(diǎn),但是大家交得都不多。

實(shí)際上,此前的重慶、上海模式便是走的調(diào)節(jié)稅路線。譬如在征收對(duì)象上,上海和重慶都給出了較寬松的豁免條件,其中上海還可以享受人均60平方米的免稅面積,重慶可以享受100平方米高檔住宅(含獨(dú)棟別墅)的免稅面積;在適應(yīng)稅率上,上海為0.4%和0.6%兩檔,重慶為0.5%、1%和1.2%三檔,兩地稅率都相對(duì)中性。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,重慶、上海將是未來房地產(chǎn)稅征收的藍(lán)本之一,最初執(zhí)行的力度也將相對(duì)溫和。

代表委員建言獻(xiàn)策

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示,推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革比較謹(jǐn)慎,牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其在防范金融風(fēng)險(xiǎn),避免房地產(chǎn)價(jià)格大起大落的情況下,房地產(chǎn)稅的出臺(tái)時(shí)機(jī)更需要拿捏好分寸,其主張征收的原則要放寬,這樣更容易被大多數(shù)人接受。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示,“房地產(chǎn)稅這么長(zhǎng)時(shí)間未推出面臨挺多技術(shù)性問題,單征管一項(xiàng)要弄清就不容易,稅收征管法需要做相應(yīng)修改。”

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示,房地產(chǎn)稅的出臺(tái)是必要的,需要慎重研究,聽取各方意見,詳細(xì)論證。在征收方面,應(yīng)該實(shí)行差別化政策,不同地方房?jī)r(jià)不同,稅率可能不一樣。

全國(guó)政協(xié)委員、恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印認(rèn)為,房地產(chǎn)稅出臺(tái)要慎重研究。他在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會(huì)上表示,房地產(chǎn)稅可以對(duì)控制房?jī)r(jià)有作用,但或許起不到關(guān)鍵性作用。

全國(guó)人大代表、58集團(tuán)董事長(zhǎng)姚勁波建議稱,在具體房地產(chǎn)稅立法過程中需要注意到各種免征范圍,比如是否為家庭唯一住房,或人均50平方米以內(nèi)免稅、是否可以與個(gè)人所得稅作抵扣等等,這樣房地產(chǎn)稅才會(huì)對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)起到關(guān)鍵的作用。他個(gè)人是支持房地產(chǎn)稅的出臺(tái),這樣會(huì)促進(jìn)大量房源進(jìn)入租賃市場(chǎng),房屋總體空置率會(huì)下降,買房也會(huì)更便宜,但對(duì)炒房者來說會(huì)受到很大影響。

全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)席董事長(zhǎng)兼總裁張力則表示,“現(xiàn)在改善型住房賣得比較好,平均戶型大約在160平方米,所以我建議,以160平方米作為起征基礎(chǔ)。至于第二套房、豪宅那就要按照一定標(biāo)準(zhǔn)來征收房地產(chǎn)稅比較合理,否則會(huì)影響到千家萬戶”。同時(shí),張力強(qiáng)調(diào),如果是按評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅,若160平方米的房子按照市場(chǎng)估值10萬元/平方米的價(jià)格計(jì)算,房?jī)r(jià)在1600萬元,但是很多人工資不高,根本交不起房地產(chǎn)稅。所以,征收房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一個(gè)慎重的問題,而且起征點(diǎn)起碼要惠及廣大群眾基本的居住需求,至少要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。

全國(guó)政協(xié)委員、遠(yuǎn)洋集團(tuán)董事局主席李明表示,“房住不炒”的定義為房地產(chǎn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。政府工作報(bào)告明確了穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到很重要的預(yù)期作用,房地產(chǎn)問題在未來很可能慢慢從熱點(diǎn)問題中消除。

全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全表示,“房地產(chǎn)稅已經(jīng)走上日程,大家都希望房地產(chǎn)稅能夠盡快地完善,但不會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)走完程序,相信會(huì)找好一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)頒布執(zhí)行。”其還指出,房地產(chǎn)稅本身是一個(gè)非常復(fù)雜的稅種,牽涉到每家每戶每個(gè)人,特別是地方稅很重要的一部分,能影響各個(gè)方面的平衡,因此推進(jìn)要特別謹(jǐn)慎。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵表示,房地產(chǎn)稅應(yīng)該定位為地方稅,不是中央稅,也不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”,而是要因地制宜,由全國(guó)人大常委會(huì)制定大的原則,具體征收細(xì)則下放到地級(jí)市,由地方自行制定。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李認(rèn)為,總理在政府工作報(bào)告中表明了政府對(duì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅的決心,在接下去兩三年中肯定會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論,對(duì)于具體的征收方式、范圍和規(guī)模,都需要形成更加充分的共識(shí)。具體的推進(jìn)速度要取決于這些討論的進(jìn)度和結(jié)果。他不認(rèn)為打壓房?jī)r(jià)是推出房地產(chǎn)稅的目的。房地產(chǎn)稅會(huì)使得房?jī)r(jià)平穩(wěn)健康,穩(wěn)中有漲,但漲幅會(huì)大大地低于過去十年的水平。

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