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鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站熱鬧后的窘境
在懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)前辛莊村幸福晚年驛站，工作人員正在為老人做理療。
在順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)龍王頭村幸福晚年驛站，老人們正在餐廳用餐。
夏日清晨的陽光透過玻璃房頂灑進庭院，85歲的梁瑞蘭坐在輪椅上等待早飯開餐，眉頭緊鎖?！霸谶@住了1年多了，有吃有喝有人照顧，但眼看就住不下去了?！绷喝鹛m所住的懷柔安各莊村幸福晚年驛站，在經(jīng)營了3年多后，驛站負責(zé)人李仲娥還是做出一個決定，這里將不再接收全托老人。
2016年以來，本市先后制定實施了10多項政策，積極鼓勵社會力量建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站。據(jù)民政部門的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全市已有村級養(yǎng)老驛站380家。鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站的興起能否滿足村莊獨居老人的需求，是否能吸引城市老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老？驛站能否維持良好運營？近一個月來，記者走訪了密云、懷柔、順義和門頭溝十余個鄉(xiāng)村的養(yǎng)老驛站，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷了最初熱鬧的兩三年后，因農(nóng)村養(yǎng)老觀念、經(jīng)濟能力等種種問題，不少鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站已經(jīng)開始面臨經(jīng)營窘境。
“兒女不養(yǎng)的才去養(yǎng)老院”
密云石城鎮(zhèn)黃土梁村，位于較偏遠的北部山區(qū)，從密云城區(qū)出發(fā)還要沿著蜿蜒山路繞上近1小時。村里一共102口人，60歲以上的老人28位，70歲以上17人，80歲以上的還有9人。這9位80多歲的老人中，只有5人入住了村里的幸福晚年驛站，還有4位獨自居住在家，需要照料。
年輕人多數(shù)外出打工，整個村莊顯得非常靜謐。記者跟隨驛站負責(zé)人孫燕山來到82歲的獨居老人孫秀珍家，一進家門，老人正拄著拐棍，顫顫巍巍地往晾衣桿上掛衣服?！把嗌接謥砝玻课疫@身體挺好的，不用去驛站?！崩先艘贿厰[著手一邊挪步進屋。桌子上擺著的午餐還沒來得及收拾，一個大鋁盆里盛著蔬菜亂燉。“菜都是我自己種的，地里有啥吃啥。”老人再次跟孫燕山強調(diào)說，孩子很孝順，經(jīng)常回來看她，用不著去驛站。
出了門，孫燕山有些沮喪。為了這處養(yǎng)年驛站，他投入了近50萬元改造老宅，2015年9月開始經(jīng)營后，收費標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月525元，一日三餐、衣食住行都囊括在內(nèi)；如果不愿住在驛站，餐費按照每頓2元，每天上限5元的標(biāo)準(zhǔn)收取?？墒菦]想到，即便收費標(biāo)準(zhǔn)很低，村民卻沒有多少興趣。目前住進驛站的老人僅僅8人，來這里吃飯的更是幾乎沒有。孫燕山算了一筆賬，他從村里雇了兩個人，包吃住每月開1000元工資，再算上吃喝成本、生活用品開銷、電費水費等，還有每年1萬多的租金，均攤到每個月的支出都要上萬。雖然這些年密云區(qū)民政局陸續(xù)給了一些政策補貼，但目前仍虧了17萬元。
穆家峪鎮(zhèn)辛安莊村老年驛站也是這樣的情況，經(jīng)營者趙洪武把閑置了六七年的老宅改造成了驛站，總面積950平方米，一共17間房。他原本合計著，有民政局提供的改造補貼，基本算是零投入，能吃能住，保本沒問題，說不準(zhǔn)還能小賺。開業(yè)那天挺熱鬧，驛站里娛樂設(shè)施齊全，村里老人來了一多半。
開業(yè)近一年，記者再次探訪時，趙洪武苦著一張臉：“別說賺了，每天都在賠錢。看著挺熱鬧，來玩的不少，但一到飯點就各回各家了，夏天空調(diào)得開，冬天暖氣也得開，茶水零食之類的算下來也不少錢?！庇浾邌栆晃徽诖蚵閷⒌睦先藶楹尾辉赴醽眇B(yǎng)老驛站時，老人的反應(yīng)十分激烈：“兒女不養(yǎng)的才去養(yǎng)老院，我閨女孝順著呢，我不去！”趙洪武嘆口氣，透露他已經(jīng)有了“收攤”的心思。
去年年底，愛儂養(yǎng)老服務(wù)公司運營的幸福晚年驛站在門頭溝區(qū)龍泉務(wù)村正式開業(yè)，運營半年，搬進來的老人仍是鳳毛麟角?！澳壳叭胱÷什蛔?0%，大部分的床位都處于空置狀態(tài)?！痹擉A站負責(zé)人付玉潔說，愛儂目前在京郊已經(jīng)有7家幸福晚年驛站正在運營，當(dāng)?shù)乩先巳胱÷示陀诎霐?shù)。
“每月800元還是沒人來”
相比于市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)動輒每月近萬元的定價，鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站大多每月幾百元的收費標(biāo)準(zhǔn)實在太低了。既然總是虧損，適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)是否有所改善？
“農(nóng)村老人經(jīng)濟上比較困難，別說漲價，三次降價才迎來了第一位客人?！蓖趿ⅧP無奈地笑著說，她是懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)六渡河村鴻德慈托老所的負責(zé)人。2012年，村里拿出了空置多年的六渡河小學(xué)校，改造養(yǎng)老設(shè)施，王立鳳承接過來后，投入一百萬元，把原來的教室翻修成適老住宅，通上水電，每個房間還設(shè)計了獨立的衛(wèi)浴。開業(yè)在即，王立鳳將價格嘗試著定在了1200元。
“開業(yè)前先邀請老人們來這兒過集體生日，有人見設(shè)施和環(huán)境都很好，來打聽價格，但一聽要一千多塊錢一個月，都沒了下文?！背粤艘淮巍伴]門羹”，王立鳳決定將價格降下200元，勉強夠成本。沒想到，降價收效甚微，一打聽，村民還是覺得貴?！皦嚎s成本，盡量減少開支，又進行了第二次降價。每月800元，包吃住，可還是嫌貴沒人來。”最終，村委會決定為每位入住的老人補貼300元，本村老人每月只需要支付500元。
以懷柔區(qū)為例，民政部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，懷柔區(qū)共有常住人口38萬，其中60周歲及以上戶籍老年人口5.8萬人，80歲及以上高齡老年人口0.9萬人，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢，失能和半失能老人增多，不僅如此，由于喪偶、失獨、子女外出打工等原因，空巢老人約1.7萬人，這使農(nóng)村老人對于養(yǎng)老驛站所能提供的日間照料、醫(yī)療服務(wù)等需求十分迫切。
與此同時，農(nóng)村老人經(jīng)濟來源少，很難承擔(dān)機構(gòu)養(yǎng)老費用。據(jù)統(tǒng)計，懷柔區(qū)有城市特困老人30人，農(nóng)村特困老人903人，農(nóng)村低收入老人8910人。經(jīng)濟拮據(jù)，即使家門口有養(yǎng)老驛站，老年人的入住意愿也不高。
在一些集體經(jīng)濟實力較強的村里，村集體補貼了大部分的運營成本，這些養(yǎng)老驛站往往人氣很足。順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)龍王頭村由村集體出資建設(shè)的幸福晚年驛站，面積有800余平方米，不但有羽毛球、乒乓球、桌球等設(shè)施，還有十幾臺按摩椅的保健室?！按迕裰恍枰?0元會員費，就能終身使用驛站里的設(shè)施，驛站里也有床位，每月400元?！贝妩h支部書記王洪旭介紹，驛站還引入了專業(yè)的公司為村民提供服務(wù)。但是，這樣的村畢竟是少數(shù)，在記者走訪的大部分村里，尤其是山區(qū)村莊，村集體至多只能補貼一部分本村人的用餐或床位費。
“不太習(xí)慣鄉(xiāng)村生活”
北京是大城市小農(nóng)村，靠吸引城里人帶活鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站能否行得通？
“我當(dāng)初投資的時候就設(shè)想，建成養(yǎng)老驛站，吸引城里人來咱這山清水秀的地方養(yǎng)老，用這部分收入來補貼本村人。可是，這條路走得并不順當(dāng)?！睂O燕山說。
黃土梁村緊挨著清涼谷、云蒙山、黑龍?zhí)兜葻衢T景區(qū)，孫燕山當(dāng)初投資建驛站時，專門改造了一個2號院準(zhǔn)備給城里老人住，按月承包，價格為每月2800元。今年5月份，孫燕山備好材料參加了京津冀養(yǎng)老機構(gòu)展會，的確有不少市民對黃土梁產(chǎn)生了興趣，但在親自前往村里考察后又紛紛打了退堂鼓。“路遠，交通不方便，醫(yī)療條件相對也差了一些?！庇浾咴儐柫藥孜磺巴邶?zhí)兜挠慰投颊f，短住還行，長期養(yǎng)老肯定不行。
位于懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)的聯(lián)建老年驛站，緊鄰懷柔北站，村里有一家二級醫(yī)院，交通和醫(yī)療都不是問題，驛站建筑面積8000余平方米，除了普通單間外，還有菜園子的聯(lián)排小屋，全程無障礙設(shè)施、配套食堂、3D電影院、康復(fù)醫(yī)療室……一應(yīng)條件都非常不錯，但同樣遇到了引客難的問題。
雖然6000多元的價格在農(nóng)村養(yǎng)老驛站中屬于高標(biāo)準(zhǔn)，但相比于市區(qū)還算可接受，為何依然難以引來城里人？ “不太習(xí)慣鄉(xiāng)村生活，想出去溜達沒公園，到大型商場要半小時的車程，想看個話劇聽場相聲，根本沒有?！眮碜猿枀^(qū)勁松的一位老太太剛住了沒多久就選擇了離開，她在收拾東西的時候告訴記者，真正的原因還是周邊環(huán)境及設(shè)施差了一些，習(xí)慣了城市生活的便利，很難長時間待在鄉(xiāng)村。
多元化經(jīng)營尋求出路
鄉(xiāng)村養(yǎng)老驛站是否都難以為繼？只能靠補貼維持？這也不一定，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些靈活的經(jīng)營方式只要能迎合需求，就能找到生存之道。
上個月中旬，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)前辛莊村幸福晚年驛站開門營業(yè)，運營方是來自朝陽區(qū)的一家連鎖機構(gòu)。運行一個月，記者再次探訪，發(fā)現(xiàn)人氣十足，院子里竟然排起隊來，仔細一問，都是來做理療的。負責(zé)人劉繼峰解釋，“驛站為老人提供的服務(wù)定價非常低，比如敬老餐收費標(biāo)準(zhǔn)兩餐7元，一葷兩素一湯，主食變著花樣做，成本遠超價格。”為了減輕養(yǎng)老驛站的運營壓力，還增加了一些附加服務(wù)，其中最受歡迎的就是理療?！俺死先四苊赓M使用外，對外售賣理療設(shè)備使用卡，200元15次，很受歡迎。”劉繼峰介紹，除此之外，驛站還承接家政保潔、針灸按摩、失能老人上門照料等服務(wù)需求，多樣化的服務(wù)項目為驛站的平穩(wěn)運營提供了保障。
旅居養(yǎng)老，也是當(dāng)下一種新的熱門模式。前兩天，來自朝陽區(qū)的張阿姨跟老伴拎包來到了龍泉務(wù)村避暑，住的既不是賓館旅店，也不是民俗小院，而是村里的養(yǎng)老驛站?！跋鄬τ谄胀ǖ馁e館和民宿，這里生活更方便，又有適老設(shè)施、老年餐、有護理人員，對于老年人來說更樂于接受?！痹擉A站負責(zé)人付玉潔說，這些老年人大多在驛站只短暫停留，待上幾天就會出發(fā)去新的地方旅游。對城里的老年人來說，以日租為單位的旅居式養(yǎng)老更受歡迎些。
張阿姨的選擇并不是個例，越來越多的養(yǎng)老機構(gòu)嘗試開放閑置床位接待老年游客。“住養(yǎng)老驛站確實方便，萬一有事到處都有呼叫按鈕，立刻就會有人過來查看情況?！睆埌⒁谈嬖V記者，隨著政府部門不斷推出養(yǎng)老補貼“對人不對機構(gòu)”、醫(yī)?；ヂ?lián)互通等政策，組團出門邊旅游邊療養(yǎng)的越來越多，少的有十來個人，多的時候有三四十人一起。龍泉務(wù)村的幸福晚年驛站也由一家連鎖機構(gòu)運營，在京郊已經(jīng)開了6家，大多臨近山水風(fēng)光秀麗的自然景區(qū)，開展旅居養(yǎng)老項目后收效甚佳。
記者手記
治本良策不能全靠補貼
5月16日，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市老齡辦聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》，預(yù)計將于7月1日起正式實施。該辦法規(guī)定，農(nóng)村幸福晚年驛站每接收1名長期全托老人給予每月不低于1000元的照料補貼，日間托養(yǎng)每人每天給予不低于15元的托養(yǎng)補貼，除此之外，運營方利用自有設(shè)施和租賃設(shè)施，開展助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等收費服務(wù)，給予總價75%的資助，也就是說驛站每收費100元，政府將給予75元補貼。
在農(nóng)村養(yǎng)老驛站的推進中，市、區(qū)兩級政府及民政部門給予了很多輪次的補貼政策，從建設(shè)改造補貼、一次性經(jīng)營補貼，再到最新出臺的常規(guī)性日常補貼，在資金方面給予了全方位的支持。但這些政策的根本目的仍在于讓更多的老年人能享受到優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)，解決老有所養(yǎng)的需求，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為公共服務(wù)的一種形式長久持續(xù)地運營下去。京郊各地區(qū)的老齡人口有著不同的特點，需求也不一而足，除了一股腦兒地建設(shè)養(yǎng)老驛站，一些多元化的助老形式如當(dāng)?shù)氐闹驹刚咝￡牎⒋迕窕ブB(yǎng)老等也應(yīng)該予以支持。
此外，雖然政府需要為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)輸血，同時也要警惕部分有心人一邊享受補貼一邊高價牟利。在采訪過程中，記者也曾采訪到這樣的情況，有些經(jīng)營者的小算盤打得很精，利用政策回村翻蓋舊宅，一段時間后再以經(jīng)營不善為由關(guān)閉，白賺一套房不說，補貼也能剩下。不僅如此，高標(biāo)準(zhǔn)補貼養(yǎng)老驛站的同時，是否還需要對各養(yǎng)老驛站的收費標(biāo)準(zhǔn)加以約束，也是一個值得思考的問題。
一個行業(yè)要想發(fā)展成規(guī)模，不能僅靠政府補貼度日，也要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，鼓勵經(jīng)營者尋找增收盈利的新模式。政府不能一直“輸血”，也要引導(dǎo)養(yǎng)老驛站學(xué)會“造血”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新。
