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人工繁育野生動物走到盡頭 千億“灰色產(chǎn)業(yè)”如何調(diào)整
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，有關(guān)地方政府應(yīng)當支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償
梅花鹿肉24袋、鹿茸50盒、鹿茸酒200瓶、鹿鞭酒300瓶、鹿血酒120瓶……這批產(chǎn)自安徽省宿州市埇橋區(qū)福隆特種養(yǎng)殖場的鹿制品，1月21日剛剛拿到安徽省林業(yè)局的2020年度生產(chǎn)銷售許可批文。
在安徽省林業(yè)局網(wǎng)站上，這份準予行政許可決定書(林審準〔2020〕61號)稱，根據(jù)《野生動物保護法》第二十七條及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查，準予宿州市埇橋區(qū)福隆特種養(yǎng)殖場2020年度生產(chǎn)銷售上述產(chǎn)品，并加載“中國野生動物管理專用標識”共694枚。
啟信寶信息顯示，宿州市埇橋區(qū)福隆特種養(yǎng)殖場位于宿州市埇橋區(qū)桃溝鄉(xiāng)大秦村，為個體工商戶，經(jīng)營范圍為梅花鹿繁育養(yǎng)殖。
24日晚，第一財經(jīng)記者撥通了福隆特種養(yǎng)殖場法人代表秦伏龍的電話。他在電話中稱，為了生產(chǎn)這批鹿制品，年前購買了19頭鹿。“回來就過年了，接著就是新冠肺炎疫情，全封存了。”
秦伏龍說，福隆特種養(yǎng)殖場做鹿制品才兩年，第一批鹿茸酒去年4、5月份生產(chǎn)的，現(xiàn)在還用大罐裝著，沒賣出去。“這批鹿肯定不能再養(yǎng)了。正在想法處理掉，以后轉(zhuǎn)產(chǎn)做別的。”
在安徽省，像福隆特種養(yǎng)殖場這樣的野生動物養(yǎng)殖場還有很多家。嘉祥縣鹿路行特種養(yǎng)殖場為太安堂(亳州)中藥飲片有限公司提供梅花鹿茸;利辛縣王巿鎮(zhèn)青之愛特種養(yǎng)殖場人工繁育國家重點保護野生動物鴕鳥;舒城縣干汊河鎮(zhèn)潤海生態(tài)特種養(yǎng)殖場利用人工繁育的暹羅鱷加工鱷魚肉、鱷魚血米、鱷魚凍干粉等產(chǎn)品。
《中國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》(中國工程院咨詢研究項目，2017年)介紹，目前，我國各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動物種類多達幾百種，龜鱉類、毛皮動物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn)。
根據(jù)調(diào)查估算，2016年，全國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。其中，毛皮動物產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約760萬人，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3894.83億元;藥用動物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約21.08萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值50.27億元;食用動物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約626.34萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值1250.54億元;觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約1.37萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值6.52億元;實驗靈長類動物產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者約2000人，創(chuàng)造產(chǎn)值4億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年我國觀賞動物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元。2016年動物園收入65.18億元。野生動物保護繁育中心游客消費收入4.04億元。自然保護區(qū)收入2.67億元。
我國食用野生動物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動物種類較多，包括龜鱉類、娃娃魚(大鯢)、蛙類、鱷魚、果子貍、蛇、雉雞類、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類、蛙類、大鯢、鱷魚、蛇類等等。
上述研究報告估算，2016年我國食用野生動物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬人，總產(chǎn)值1250.54億元。其中兩棲爬行類養(yǎng)殖從業(yè)人員101.7萬人，年產(chǎn)值506.48億元。爬行動物養(yǎng)殖從業(yè)人員501.13萬人，年產(chǎn)值643.22億元。鳥類養(yǎng)殖從業(yè)人員14.73萬人，年產(chǎn)值76.56億元。獸類養(yǎng)殖從業(yè)人員8.77萬人，年產(chǎn)值24.28億元。
根據(jù)24日十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)，將全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
24日，中國社會科學院研究員、國際哲學院院士邱仁宗等多位專家表示，《野生動物保護法》出臺以來，在“鼓勵馴養(yǎng)繁殖”“合理開發(fā)利用”的引導(dǎo)下，大量野生動物被養(yǎng)殖利用，野生動物盜獵持續(xù)增加，多地形成獵殺、運輸、養(yǎng)殖洗白、販賣產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致大量野生物瀕臨滅絕，如中華穿山甲、黃胸鹀等。
研究發(fā)現(xiàn)，商業(yè)性養(yǎng)殖利用打破了人與野生動物應(yīng)有的距離屏障，促使野生動物所攜病毒和病菌向人類的擴散，增加了人類健康和生命安全的潛在風險。大量養(yǎng)殖、經(jīng)營、購買、食用和其他利用行為也大大增加了新疫病爆發(fā)和傳播的風險。
西北政法大學動物保護法研究中心兼職研究員李堅強對第一財經(jīng)記者表示，食用野生動物養(yǎng)殖業(yè)2018年的產(chǎn)值約為1494億元，不到中國當年91萬億元GDP的0.16%。食用野生動物養(yǎng)殖業(yè)2016年雇傭了622萬人，是當年中國9億勞動力總數(shù)的不到1%。“切掉的是極少數(shù)人的商業(yè)利益，保護的是14億人的安全利益。”
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶24日表示，《決定》的出臺實施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方政府應(yīng)當支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。
