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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用

2月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》(下稱“通知”)，明確要鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，支持從事新基因、新性狀、新技術(shù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動(dòng)，新研發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)比同類已獲批生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)的有所突破、有所創(chuàng)新、有所進(jìn)步。

通知提到，要強(qiáng)化產(chǎn)品迭代，支持高水平育種。以生產(chǎn)中的主推品種為基準(zhǔn)衡量生物育種水平，鼓勵(lì)已獲生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物向優(yōu)良品種轉(zhuǎn)育，轉(zhuǎn)育的品種綜合農(nóng)藝性狀應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刂魍破贩N。

通知要求，加強(qiáng)主體培育，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。落實(shí)企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物推廣應(yīng)用中的主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新資源互融互促。引導(dǎo)院所高校的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)成果按照市場(chǎng)機(jī)制向企業(yè)集聚。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研發(fā)科企合作，鼓勵(lì)企業(yè)、企業(yè)與院所高校聯(lián)合申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，讓企業(yè)真正成為研發(fā)、應(yīng)用和貿(mào)易的主體力量。

管理方面，通知提到，要規(guī)范生物材料流動(dòng)，強(qiáng)化溯源管理。生產(chǎn)性試驗(yàn)以上階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的，法人單位應(yīng)提前30日向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室書(shū)面報(bào)告，提供去向、用途、溯源管理、責(zé)任義務(wù)等相關(guān)情況及雙方擬定的協(xié)議文本。

此外，通知還提到，要明確全程責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任主體。生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)所有者承擔(dān)該農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物從研發(fā)、品種選育、種子生產(chǎn)、種子營(yíng)銷、作物生產(chǎn)貿(mào)易到產(chǎn)品退市等全生命周期的生物安全管理主體責(zé)任。發(fā)生轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育等活動(dòng)的，應(yīng)明確并落實(shí)相關(guān)方責(zé)任義務(wù)，確保順向可追蹤，逆向可溯源。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物工程的一個(gè)重要手段。2008年中央一號(hào)文件首次提出，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。同年7月，投入資金約200億元的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。此后的中央一號(hào)文件中陸續(xù)提到，要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因科技重大專項(xiàng)，培育新品種產(chǎn)業(yè)化，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及等。

產(chǎn)業(yè)化方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的路線是，從非食用到間接食用再到食用，即首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后才是食用作物。目前，我國(guó)被批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有棉花和木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因品種包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等，但進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種只能用作加工原料，不允許在國(guó)內(nèi)種植。

不過(guò)，近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米、大豆在產(chǎn)業(yè)化層面也有所進(jìn)展。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司發(fā)布2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)(生產(chǎn)應(yīng)用)批準(zhǔn)清單，其中包括2個(gè)玉米品種和1個(gè)大豆品種。這是距2009年2個(gè)水稻、1個(gè)玉米獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)之后，又有主要農(nóng)作物品種獲得轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。同年7月，又有1個(gè)玉米品種和1個(gè)大豆品種獲批。

上述品種獲得生物安全證書(shū)后，需要通過(guò)品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，才可以進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用。正常程序下市場(chǎng)準(zhǔn)入審核周期約為1至2年。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)推進(jìn)背后，是對(duì)種業(yè)的關(guān)注。2020年底，生物育種作為8個(gè)被“點(diǎn)名”的前瞻性、戰(zhàn)略性國(guó)家重大科技項(xiàng)目之一，被寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。同年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要解決好種子和耕地問(wèn)題，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日表示，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，加快啟動(dòng)實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種和國(guó)際先進(jìn)水平的差距，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，確保中國(guó)碗主要裝中國(guó)糧，中國(guó)糧主要用中國(guó)種。