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讓科學(xué)家坐熱冷板凳，人大代表建議給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”

作者：胥會云 

目前各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的觀點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理效率還是偏低。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，制定科技強(qiáng)國行動綱要，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

3月6日晚，十三屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)舉行“云采訪”，全國人大代表、中科院院士王建宇表示：“我國對科技創(chuàng)新的重視達(dá)到了前所未有的高度，這對科技工作者來說，是一個非常好的時期。”

強(qiáng)化國家的戰(zhàn)略科技力量，一方面要優(yōu)化配置，使得關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。另一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，需要有激勵政策讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。激勵政策包括加大對基礎(chǔ)研究的投入，完善對科研人員科研成果的評價和激勵機(jī)制等。

今年的政府工作報告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。

王建宇說，盡管這幾年國家對科技研發(fā)的投入有了比較顯著的提升、增長速度比較快，但從投入總量及人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上，和發(fā)達(dá)國家比還有較大差距，因此還需要繼續(xù)努力。

“科學(xué)家能否做基礎(chǔ)研究，很大程度上取決于能不能得到項目支持。但目前競爭性的經(jīng)費(fèi)偏多了些，穩(wěn)定支持的部分偏少了些，可以增加穩(wěn)定支持的部分?！蓖踅ㄓ钫f，科學(xué)家主觀上要有坐冷板凳的精神，但國家也要為其創(chuàng)造良好的外部條件。

王建宇還建議，要加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。

2019年的政府工作報告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用。

2019年12月份印發(fā)的《國家自然科學(xué)基金委員會 科學(xué)技術(shù)部 財政部關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》指出，將在2019年起批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”。

王建宇表示，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”可以使科研任務(wù)與經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，解決科研經(jīng)費(fèi)使用不靈活的難題，使得項目負(fù)責(zé)人的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任都更加明確，科研課題的效率或?qū)⒋蟠筇岣?。也使得科研單位和科研人員有可能通過自己的辛勤勞動，獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益。

不過，由于杰出青年科學(xué)基金項目的數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)不多，相對來說缺少普遍性。王建宇表示，目前絕大多數(shù)的科研項目還是執(zhí)行的傳統(tǒng)管理辦法，各級管理部門往往也是抱著宜緊不宜松的觀點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理效率還是偏低。

為進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效率和創(chuàng)新的成果，王建宇認(rèn)為，加快擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍是十分必要的。

同時，他也建議進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中對人投入的比例。在包干制的實(shí)施中，充分考慮人的作用，提高對創(chuàng)新隊伍的投入。

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長許寧生也提出，雖然現(xiàn)階段國家高度重視科研創(chuàng)新，加大了經(jīng)費(fèi)投入，然而在實(shí)踐中投入的經(jīng)費(fèi)，并沒有實(shí)現(xiàn)較好落地。究其原因主要是，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度多采用預(yù)算制和報銷制，由于審批和報賬程序冗長繁雜、限制條件多，申請和使用中耗時耗力，給科研人員帶來了巨大的困擾。

許寧生在提交的建議中表示，項目經(jīng)費(fèi)“放管服”是給科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，賦予研究團(tuán)隊或項目組更大的人財物支配權(quán)、使用權(quán)，有利于集中精力搞科研、出成果，是一種既能適應(yīng)科研發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督，以制度創(chuàng)新來解決經(jīng)費(fèi)落地“最后一公里”問題的理想方案。

因此，許寧生進(jìn)一步建議，在長三角區(qū)域內(nèi)開展科技計劃項目經(jīng)費(fèi)“放管服”改革試點(diǎn)。