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應(yīng)對(duì)老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施元年，政策組合拳上路

作為“十四五”規(guī)劃的開局之年，今年也是我國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一年，一系列包括降低生育養(yǎng)育成本、發(fā)展普惠互助型養(yǎng)老等措施在內(nèi)的政策“組合拳”將從今年開始陸續(xù)推出。

黨的十九屆五中全會(huì)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才8日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化階段。我國將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，我國老齡化的時(shí)間表非常緊迫，2000年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP只有800美元，是典型的未富先老，同時(shí)老齡化的速度也非?？欤瑥倪M(jìn)入老齡化社會(huì)到重度老齡化社會(huì)，只有30多年的時(shí)間，這些都決定了我國老齡社會(huì)發(fā)展會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)。

關(guān)于“十四五”期間的主要目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。

應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略

北京師范大學(xué)中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2012年全國人大修訂《老年人權(quán)益保障法》時(shí)，在總則第四條明確提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。十九屆五中全會(huì)真正提出了實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。

“十四五”末，我國60歲及以上人口將接近3億人。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等特征，將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的重要國情。

2020年底出版的“十四五規(guī)劃建議”的《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中引用國際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)，我國預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期65歲及以上老年人口占比將超過14%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。同其他國家相比，我國人口老齡化具有基數(shù)大、速度快、未富先老、城鄉(xiāng)倒置等與我國國情密切相關(guān)的突出特點(diǎn)。

楊燕綏表示，在“十四五”期間，我國會(huì)遇到1963年出生高峰的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)會(huì)到2022年開始出現(xiàn)男性退休高峰，我國的各項(xiàng)制度都要渡過這樣一個(gè)難關(guān)，時(shí)間表非常緊，我國要做好各種準(zhǔn)備。

今年提交全國兩會(huì)審查的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(下稱“綱要草案”)第四十五章名為“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這一章提出制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重 點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。其中包括三方面的政策措施，即推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

胡祖才表示，綱要草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。

他還表示，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個(gè)提高到4.5個(gè)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，提高保育保教質(zhì)量和水平。

應(yīng)對(duì)人口老齡化也是今年兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。農(nóng)工黨中央的一份名為《關(guān)于完善生育支持政策體系促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的提案》提出，近年來，我國生育率持續(xù)走低，少子化與老齡化成為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確立為國家戰(zhàn)略，并作出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”重要部署。雖然我國近年來逐步出臺(tái)系列生育支持政策措施，但政策整體效能與實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)尚不適應(yīng)。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要機(jī)會(huì)窗口期，建議增加托育服務(wù)供給。明確國家在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，并實(shí)行家庭稅收減免等措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)支持政策。

中國社科院副院長(zhǎng)蔡昉近來多次公開表示，由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史因素，65歲及以上人口增長(zhǎng)在“十四五”期間會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短暫的放緩。必須珍惜并利用好“十四五”這個(gè)時(shí)間窗口，在國家戰(zhàn)略框架下做足做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

老齡化挑戰(zhàn)養(yǎng)老體系