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鐘茂初：從消費側(cè)探索推動“碳達峰”“碳中和”實現(xiàn)
兩會國是廳 | 全國政協(xié)委員鐘茂初：從消費側(cè)探索推動“碳達峰”“碳中和”實現(xiàn)
實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的重要引擎，是保障國家能源安全的重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長期策略，面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，需要全社會共同努力。今年政府工作報告明確指出，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)”。
今年兩會，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初提案建議：第一，有關(guān)部門在編制實施2030年前“碳達峰”行動方案時，既要從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中間需求、最終生產(chǎn)等角度確定碳排放的階段性目標，尋求達成該目標的路徑和機制；同時，也應(yīng)從最終消費需求的角度，確立相應(yīng)的碳減排目標，特別是確立住房、汽車等大宗消費品的碳減排目標。這一碳排放目標，均攤到消費者，就是消費者的碳排放配額(可簡稱為“消費碳票”)。要認識到，消費者的碳排放配額，是客觀存在的，并非是虛構(gòu)的，無論采取何種方式來實現(xiàn)，最終都必然要由消費者來承擔(dān)其責(zé)任。因此，主動地探索并構(gòu)建起“消費碳票”機制，既是落實“形成綠色生活方式”的重要手段，也是落實“碳達峰”“碳中和”目標的必要手段。
第二，有關(guān)部門在確立優(yōu)先“碳達峰”省市的相關(guān)試點時，也應(yīng)在相關(guān)省市試點探索從消費側(cè)探索“碳達峰”“碳中和”責(zé)任分擔(dān)和碳排放權(quán)配置等機制。建議針對住房、汽車這兩類大宗消費品著手進行試點探索。目前各主要城市都對這兩類消費，普遍采取搖號、限購等行政性限制手段進行總量控制。應(yīng)當(dāng)拓展思路，將行政性的限購手段，轉(zhuǎn)化為更為公平合理的“消費碳票”配額來達成相應(yīng)的限購目標。再者，住房、汽車這兩類消費品，已經(jīng)普遍存在限購約束，對其進行“消費碳票”機制的探索，并不會增加對“內(nèi)需”的影響，只是改變約束方式。此外，對“房住不炒”政策，從節(jié)約自然資源、抑制不必要的碳排放角度來認識，也很有必要。
第三，有關(guān)部門在推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)時，也應(yīng)同步考慮“消費碳票”交易市場的建設(shè)?？上刃嗅槍ψ》?、汽車的“消費碳票”，進行市場交易試點。由此，可將“房住不炒”的行政性限購手段，轉(zhuǎn)化為市場化調(diào)控手段，在制度創(chuàng)新方面也有其積極意義。試點取得成效后，可以進一步推廣到更多消費品領(lǐng)域，進而普及到多數(shù)消費品領(lǐng)域，為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。
黨的十九屆五中全會公報提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降”的目標。由此可見，“碳達峰”“碳中和”的中長期目標，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會成員的共同責(zé)任；要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化兩個方向著力；不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機制和行動方案，也應(yīng)從強化消費者責(zé)任的角度探索倒逼“碳達峰”“碳中和”的實現(xiàn)路徑。形成綠色生活方式，僅靠倡導(dǎo)是難以實現(xiàn)的，要探索對廣大消費者的消費偏好和消費傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機制和利益機制。同理，形成綠色生產(chǎn)方式，僅靠強制性環(huán)境規(guī)制，不是有效率的方式，而通過消費者綠色消費偏好的轉(zhuǎn)型則是“倒逼”企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式的有效方式，因為企業(yè)如果不迎合消費者需求的變化，就將失去市場需求、損失利潤。由此可見，從消費側(cè)探索“碳達峰”“碳中和”責(zé)任分擔(dān)機制和碳排放權(quán)配置機制，是必要的。
(作者：鐘茂初，系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授)
