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多部委明確綠色金融政策 碳金融工具有哪些？
多部委明確綠色金融政策 碳金融工具有哪些？
李小玉
綠色金融的重要性正在被提到一個前所未有的高度。
“碳中和”一詞在2021年政府工作報告中再度被提到，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作……實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策， 設(shè)立碳減排支持工具。”
去年9月我國提出二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以來，各大部委密集出臺相關(guān)金融政策。
今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，提出在全國范圍組織建立碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。
2月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)(下稱“《指導(dǎo)意見》”)提出，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力發(fā)展綠色金融。
中國人民銀行將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為2021年第三大重點工作，排位甚至在宏觀審慎和防范風(fēng)險之前。
近日，人民銀行副行長陳雨露在接受媒體采訪時表示，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和人民生活方式等全方位的深刻變化。
實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策， 設(shè)立碳減排支持工具并非朝夕可至。多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國較多金融機構(gòu)對碳達峰、碳中和業(yè)務(wù)經(jīng)驗較少、知識儲備相對匱乏，這對落實相關(guān)綠色金融政策是一個挑戰(zhàn)。
多項綠色金融政策蓄勢待發(fā)
我國金融支持綠色低碳發(fā)展包含哪些專項政策？
國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》已明確了金融支持綠色低碳發(fā)展的政策框架：發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色保險，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。
“如果想做好綠色金融、碳市場，需要建立一套有關(guān)碳金融和綠色金融中的參數(shù)、指標(biāo)體系及計量、測算的框架，這樣才能切實做好各項任務(wù)規(guī)劃和投資引導(dǎo)?！敝袊鹑趯W(xué)會會長、中國人民銀行原行長周小川公開表示。
中國人民銀行正在肩負著建立綠色金融相關(guān)框架體系的責(zé)任。前述“三大功能”“五大支柱”明確了綠色金融發(fā)展政策思路。
所謂“三大功能”主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價三大功能。要發(fā)揮好“三大功能”，需進一步完善綠色金融體系“五大支柱”。據(jù)中國人民銀行行長易綱介紹“五大支柱”包括健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系；完善金融機構(gòu)碳排放監(jiān)管和信息披露要求；構(gòu)建政策激勵約束體系；完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系；加強綠色金融國際合作，爭取完成《中歐綠色金融共同分類目錄》。
在健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系方面，中國人民銀行正研究出臺包括完善金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價體系、擴展考核結(jié)果應(yīng)用場景，及出臺統(tǒng)一的新版《綠色債券支持項目目錄》等。
中國人民銀行還正在研究修訂《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價方案》，綜合評價金融機構(gòu)的綠色貸款、綠色債券等業(yè)務(wù)的開展情況，適度擴大使用場景。例如，將來創(chuàng)設(shè)貨幣政策支持工具時，可將業(yè)績評價結(jié)果作為依據(jù)之一。
“在約束機制方面，央行可能會將碳金融納入MPA(宏觀審慎評估體系)考核，以此約束金融機構(gòu)的融資投向?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時介紹，在激勵機制方面，央行曾通過在金融機構(gòu)開展“綠票通”業(yè)務(wù)的成功試驗。此做法值得擴展，如利用再貸款對綠色企業(yè)進行補貼，這樣可以解決票據(jù)融資期限過短，無法匹配綠色融資往往期限比較長的問題。同時，還可以考慮對綠色融資進行定向降準(zhǔn)。
關(guān)于調(diào)整和完善金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價體系，央行目前已有政策及下一步計劃。
中泰證券研究所所長、銀行業(yè)首席分析師戴志鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，目前中國人民銀行已經(jīng)將主體信用評級不低于AA級的綠色債券納入貨幣政策工具的合格抵質(zhì)押品范圍，同時將符合條件的綠色貸款也納入了合格抵質(zhì)押品范圍。另外，目前MPA考核暫時還沒有涉及對銀行綠色業(yè)務(wù)的考核，現(xiàn)在是按季度對銀行開展綠色信貸業(yè)績評價，評價結(jié)果用于央行內(nèi)部評級。
碳金融工具由金融機構(gòu)、交易所設(shè)立
2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，意味著醞釀10年之久的全國碳市場終于開始運營，標(biāo)志著我國碳排放權(quán)市場以及碳金融的發(fā)展進入了全新的階段。
“生態(tài)環(huán)境部的碳排放權(quán)市場建設(shè)方案現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計6月份的時候要進行實質(zhì)性的運作了?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任、上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道透露，“鼓勵金融機構(gòu)圍繞全國碳市場開展包括排放權(quán)質(zhì)押、碳期貨、碳期權(quán)以及掛鉤排放權(quán)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等碳金融創(chuàng)新，促進全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理及融資等基礎(chǔ)功能有效發(fā)揮，將成為未來推進全國碳市場建設(shè)重點工作之一?！?/p>
構(gòu)建碳金融市場體系、創(chuàng)設(shè)碳金融工具包括哪些參與主體？多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳金融工具涉及范圍較廣，或由各類金融機構(gòu)、交易所等各類主體設(shè)立。
據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英介紹，我國構(gòu)建碳金融市場體系可由高能耗行業(yè)企業(yè) (電力、鋼鐵、水泥等)、碳排放權(quán)企業(yè) (風(fēng)電、可再生能源等)、商業(yè)銀行、投資銀行、能源審計等機構(gòu)在政府監(jiān)管下，構(gòu)建碳金融交易所、交易所外市場，從發(fā)展碳現(xiàn)貨到逐步建立遠期、期貨、期權(quán)和掉期等碳金融衍生品市場體系。
政府工作報告提到的“碳減排支持工具”包括哪些？
曾剛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹，減排工具分兩大類。一是財稅型工具，也就是征稅。對排放企業(yè)征收排放稅是一種減排工具，通過征稅使得排放企業(yè)提高了資金成本，于是企業(yè)就有了減排的動力。二是市場型工具，也即排放權(quán)交易。它是相對市場化的減排工具。曾剛認(rèn)為，市場型的工具在未來可能會發(fā)揮更多的作用。
目前，碳金融工具主要有碳現(xiàn)貨、碳期貨、碳資產(chǎn)抵押以及碳信托。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家碳市場在運行過程中，金融機構(gòu)參與日益廣泛，交易所作用不斷增大，交易的金融工具品種日益豐富。
“我國碳市場發(fā)展基礎(chǔ)堅實、潛力巨大，但由于全國統(tǒng)一的碳市場剛剛起步，仍有包括政策框架不完善、金融化程度不足、碳市場作用發(fā)揮不充分等突出問題?！贝髦句h說。
參考國際經(jīng)驗及我國發(fā)展實際情況，戴志鋒提出建議，一是要提高我國碳金融市場的定價權(quán)威性和交易效率，應(yīng)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場交易、創(chuàng)新產(chǎn)品工具。
二是探索建立碳金融行業(yè)自律機制。培育中介機構(gòu)和市場，鼓勵發(fā)展融資類、投資類、保障類、信息咨詢服務(wù)類中介機構(gòu)。
三是鼓勵數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能投顧等先進技術(shù)在客戶篩選、投資決策、交易定價、投/貸后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持
