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定位“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，上海5個(gè)新城有哪些重大項(xiàng)目要上馬？

對(duì)于5個(gè)新城“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的定位，將開(kāi)啟上海新城發(fā)展的新時(shí)代。

3月19日，上海市政府舉行發(fā)布會(huì)介紹《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，5個(gè)新城(指嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯5個(gè)新城)的建設(shè)目標(biāo)是，至2025年，常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)左右，新城所在區(qū)GDP總量達(dá)到1.1萬(wàn)億，新城基本形成獨(dú)立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。

“‘節(jié)點(diǎn)’是指新城要構(gòu)筑區(qū)域輻射的綜合交通樞紐，在長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中的能級(jí)和地位要進(jìn)一步提升，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。”上海市副市長(zhǎng)、上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)湯志平表示。

5個(gè)新城的定位

上海新城的變化經(jīng)歷了從衛(wèi)星城、郊區(qū)新城到綜合性節(jié)點(diǎn)城市的定位演變，意味著新城的功能不再只是承接中心城區(qū)，而更是目光向外，著眼整個(gè)長(zhǎng)三角。

“上海歷次總規(guī)都立足于中心城功能疏解、完善市域城鄉(xiāng)體系角度謀劃新城定位，5個(gè)新城，要求建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。不再是簡(jiǎn)單承接中心城人口和功能疏解，而應(yīng)按照集聚百萬(wàn)人口規(guī)模、形成獨(dú)立綜合功能的要求，與長(zhǎng)三角城市群其余40多個(gè)城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈‘核心內(nèi)圈’?！睖酒奖硎?。

湯志平在發(fā)布會(huì)上介紹，“獨(dú)立”是指5個(gè)新城不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城的定位，而是要集聚100萬(wàn)左右常住人口，形成功能完備、能夠自給自足的獨(dú)立城市功能；“綜合”是強(qiáng)調(diào)二三產(chǎn)融合發(fā)展，居住與交通、就業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等功能聯(lián)動(dòng)、空間統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，同時(shí)要形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建告訴第一財(cái)經(jīng)記者，上海發(fā)展經(jīng)過(guò)了第一階段陸家嘴開(kāi)發(fā)，第二階段城市副中心建設(shè)，現(xiàn)在進(jìn)入第三階段建設(shè)5個(gè)新城的新中心。

“5個(gè)新城的定位不能比副中心的定位級(jí)別低。5個(gè)新城相當(dāng)于獨(dú)立的中心城市群。發(fā)展過(guò)程中要研究怎么跟主城區(qū)、跟虹橋商務(wù)區(qū)，跟長(zhǎng)三角對(duì)接?！敝T大建表示。

諸大建認(rèn)為，作為節(jié)點(diǎn)城市，每個(gè)新城在交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展軸線(xiàn)上需要有雙向的傳導(dǎo)作用，例如嘉定新城要外通太倉(cāng)，青浦新城要外通吳江，松江新城要外通嘉善，奉賢新城要經(jīng)金山外通平湖。

交通安排方面更顯示出5個(gè)新城發(fā)展眼光向外的趨勢(shì)。

上述發(fā)布會(huì)介紹，交通出行上，新城的目標(biāo)是形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)際級(jí)樞紐。

“5個(gè)新城要完善綜合交通系統(tǒng)，形成鏈接輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支點(diǎn)。打造‘一城一樞紐’，建設(shè)便捷高效的對(duì)外交通系統(tǒng)。優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)?！睖酒奖硎?。

5個(gè)新城交通建設(shè)接下來(lái)有何重大項(xiàng)目計(jì)劃？

上海交通委總工程師李俊豪在發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，嘉定新城將利用滬寧城際和滬蘇通鐵路，將既有安亭北與安亭西站組合形成安亭樞紐，強(qiáng)化新城與安亭汽車(chē)城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造為滬寧發(fā)展軸上的節(jié)點(diǎn)。青浦新城將結(jié)合滬蘇嘉城際線(xiàn)、嘉青松金線(xiàn)在17號(hào)線(xiàn)青浦新城站形成三線(xiàn)換乘的青浦新城樞紐，打造中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)站城融合。松江新城結(jié)合滬昆高鐵、滬杭城際、滬蘇湖鐵路，將松江南站打造為松江樞紐，引入嘉青松金線(xiàn)、東西聯(lián)絡(luò)線(xiàn)。

“今年年內(nèi)，上海將建成崧澤高架西延伸、兩港大道快速化工程，繼續(xù)推進(jìn)大蘆線(xiàn)二期、蘇申內(nèi)港線(xiàn)西段航道整治工程、滬蘇湖鐵路、G15公路嘉瀏段拓寬改造、S3公路一期、S7公路二期、S4公路奉浦東橋及接線(xiàn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)嘉閔線(xiàn)、17號(hào)線(xiàn)西延伸(至西岑)、浦星公路改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)兩港快線(xiàn)、滬嘉-嘉閔聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、G318公路改造等項(xiàng)目前期工作?！崩羁『勒f(shuō)。

四大政策保障新城建設(shè)

為促進(jìn)5個(gè)新城建設(shè)，《意見(jiàn)》提出人口、土地保障、財(cái)稅支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境四方面政策保障：

一是強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，新城完善居住證積分和落戶(hù)政策，加大對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。

二是優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)向新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目?jī)A斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策，強(qiáng)化全生命周期管理，創(chuàng)新低效用地分類(lèi)處置和退出機(jī)制。

三是加強(qiáng)財(cái)稅支持政策，市、區(qū)兩級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)新城的財(cái)稅支持力度，實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。

“人口政策方面，針對(duì)符合條件的人員，縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)的年限，實(shí)施居住證專(zhuān)項(xiàng)加分等，研究新城社會(huì)事業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)審傾斜政策，加大優(yōu)秀教師、醫(yī)生向新城的流動(dòng)等舉措?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任阮青表示。

阮青還提出，支持政策還提出要加大對(duì)新城放權(quán)賦能力度，擴(kuò)大新城發(fā)展和管理自主權(quán)，深化營(yíng)商環(huán)境改革，完善各區(qū)新城建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)要素資源向新城集聚。

如何促進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展？湯志平介紹，5個(gè)新城要打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)配置。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求推進(jìn)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上。要超前布局新基建，推進(jìn)設(shè)施智能化。構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間。

在產(chǎn)業(yè)方面，《意見(jiàn)》要求，5個(gè)新城新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級(jí)，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師劉平提到新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“名園”建設(shè)相連接。

“嘉定新城以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快汽車(chē)的‘新四化’發(fā)展，做大智能傳感器、高性能醫(yī)療設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)。青浦新城以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，連通虹橋國(guó)際樞紐、市西軟件信息園、西岑科創(chuàng)中心、長(zhǎng)三角一體化示范中心等核心區(qū)域，做大現(xiàn)代物流、會(huì)展商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)。松江新城發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，以智能制造裝備為主導(dǎo)，做大新一代電子信息、旅游影視等特色產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。奉賢新城以美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。南匯新城構(gòu)建集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等‘7+5+4’現(xiàn)代化開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)未來(lái)創(chuàng)新之城?！眲⑵秸f(shuō)。