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教材一年浪費200個億，教材循環(huán)到底卡在了哪？
教材一年浪費200個億，教材循環(huán)到底卡在了哪？
紅星新聞記者 張瑾 陳興隆
近5年，全國中小學(xué)課本及教學(xué)用書、大中專教材、業(yè)余教育課本及教學(xué)用書的零售數(shù)量，平均每年約28億冊、金額超200億元。這些教材若循環(huán)使用一年，可節(jié)約200多億元，節(jié)約的費用如果用來援建希望小學(xué)——大約可援建4萬所希望小學(xué)。
這是2020年《瞭望》新聞周刊援引國家新聞出版署的數(shù)據(jù)，對教材浪費所作的形容，“教材循環(huán)制度”也隨之再次進(jìn)入大眾視野。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、魯迅美術(shù)學(xué)院院長李象群提交了一份提案，再次聚焦“教材循環(huán)”，他建議，要加強循環(huán)教材管理，結(jié)合實際完善教材循環(huán)利用配套措施，彈性設(shè)置循環(huán)比例。
實際上，很少有人知道，“教材循環(huán)制度”的提法，早在2007年就已經(jīng)提出，到今天也有14個年頭。在成都，自2008年春起，就有8門學(xué)科的教科書實行循環(huán)使用。但直到如今，這項制度在教育領(lǐng)域的實際運行中其實并不理想。
在成都，據(jù)記者調(diào)查了解，教材循環(huán)多集中在公辦學(xué)校的義務(wù)教育段中，民辦學(xué)?；緵]有實行這項制度，在實行此項制度的學(xué)校中，多年來，教材循環(huán)也僅局限于音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科，在語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科中，教材循環(huán)則幾乎無法落實，而在非義務(wù)段，教材循環(huán)則主要依靠市場機制，即二手市場來實現(xiàn)。
至于原因，多位老師則表示，語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科需要學(xué)生在教材上做筆記，對書的使用頻率較高，導(dǎo)致多數(shù)書本回收再利用的難度加大，而在民辦學(xué)校中，因為學(xué)費中包含了書本費，所以每學(xué)期自然也要給學(xué)生發(fā)新書，多位民辦教師表示，學(xué)生不同，對書本的使用情況也不同，教材浪費的情況也確實存在。
對此，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇建議，對于已經(jīng)實行的教材循環(huán)使用情況，需要做客觀的評估，不能為追求循環(huán)的概念而做表面文章，要建立切合我國學(xué)校教學(xué)實際的教材使用制度。熊丙奇告訴記者，在這方面，我國可以結(jié)合各地實際情況，探索針對義務(wù)教育高年級學(xué)生、非義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)字教材模式，選擇部分學(xué)科做數(shù)字教材試點，這就不存在新舊教材發(fā)放問題，而且，也能減少紙質(zhì)教材印刷成本，做到更節(jié)約、更環(huán)保。
現(xiàn)狀：義務(wù)段教材循環(huán)多為公辦學(xué)校
學(xué)科主要為音樂和美術(shù)
今年，是龍泉一小實行“教材循環(huán)制度”的第十個年頭，從2010年開始，學(xué)校開始響應(yīng)號召，將音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、思想品德等學(xué)科納入教材循環(huán)，學(xué)科老師在上課前將書本發(fā)給學(xué)生，上完課后再收集上來。
多年下來，負(fù)責(zé)教材循環(huán)工作的陳老師直言，“效果其實還不錯，幾年下來，學(xué)生愛護書本的意識其實提升蠻快。”
龍泉一小目前一個年級6個班，每個班大約50個人，在未實行“教材循環(huán)”之前，學(xué)校每年大約要新進(jìn)300本書，但實行“教材循環(huán)”后，新書的引進(jìn)數(shù)量已縮減至100本，新書也不會全部用完，而是主要用于替換被學(xué)生弄破損的那部分舊書。陳老師介紹，“隨著老師們從進(jìn)入學(xué)校開始就給孩子們灌輸愛護書本的意識，書本的折舊率也隨著年級的升高而逐漸降低?！?/p>
與龍泉一小類似，雙林小學(xué)也在10多年前就開始在音樂和美術(shù)學(xué)科上實行“教材循環(huán)”，基本做法與龍泉一小類似，即教材保存在功能室，上課時發(fā)給學(xué)生，下課后再將教材回收起來，學(xué)校副校長王維令表示，與實行“教材循環(huán)”前相比，雙林小學(xué)在實行“教材循環(huán)”后，新書的引進(jìn)量大約減少了近三分之二。
據(jù)了解，目前，龍泉一小所在龍泉驛區(qū)和雙林小學(xué)所在的成華區(qū)，音樂和美術(shù)學(xué)科的教材循環(huán)使用在公辦的義務(wù)教育學(xué)段已實現(xiàn)全部普及，同時，記者隨機詢問了其他區(qū)縣的多所成都公辦義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)校，得到的回復(fù)也均為：“音樂、美術(shù)學(xué)科已實行教材循環(huán)多年?！?/p>
但在民辦學(xué)校，教材循環(huán)卻并未普及，多所成都民辦學(xué)校的老師表示，因為學(xué)生繳納了學(xué)費和書本費，學(xué)校每學(xué)期都會給學(xué)生發(fā)新書，并不會對教材進(jìn)行集中管理，“音樂、美術(shù)等學(xué)科與其他學(xué)科一樣，沒有區(qū)別。”
難點：語數(shù)外等學(xué)科筆記多、更新快
教材循環(huán)要落實基本不現(xiàn)實
在2007年，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》中，對納入循環(huán)使用的教科書進(jìn)行了明確，即小學(xué)的《科學(xué)》《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)《信息技術(shù)》。初中的《音樂》《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)《體育與健康》《信息技術(shù)》。同時，《意見》也提到，循環(huán)使用的科目可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。
在實際落實《意見》的過程中，學(xué)校也的確根據(jù)實際情況進(jìn)行了調(diào)整。
雙林小學(xué)在最開始實施“教材循環(huán)制度”時，也將科學(xué)這門學(xué)科納入其中，但實施一段時間后，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，上科學(xué)課經(jīng)常需要記錄實驗數(shù)據(jù)，教材上就有很多表格，但學(xué)生又不能在教材上隨意書寫，只能將表格抄在作業(yè)本上，非常浪費時間，另外，科學(xué)課有時還會有調(diào)考，對學(xué)習(xí)的質(zhì)量要求較高，對學(xué)生來說，需要復(fù)習(xí)時卻存在缺少課本的情況，也會導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果也不甚理想。
于是，學(xué)校很快便取消了將《科學(xué)》作為循環(huán)教材，目前僅保留了在音樂和美術(shù)兩門學(xué)科上實行“教材循環(huán)制度”。
在王維令看來，每一門學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)和學(xué)習(xí)方法的不同，對于教材的使用情況也不同，音樂和美術(shù)等學(xué)科能實現(xiàn)教材循環(huán)，在于對教材的依賴不大，學(xué)生僅看著教材，也能跟老師學(xué)到知識，但語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科不一樣，這些學(xué)科學(xué)生需要做大量筆記，且需要隨身攜帶進(jìn)行預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，不可能對這些學(xué)科的教材進(jìn)行集中管理，同時，這些教材的使用頻率也高，導(dǎo)致書本很容易折舊，實現(xiàn)教材循環(huán)的難度也隨之加大。
另外，教材更新速度也是讓語文數(shù)學(xué)英語等教材難以循環(huán)的另一大原因，在龍泉一小陳老師的印象中，音樂和美術(shù)的教材在五年內(nèi)僅有過兩次修訂，且修訂后對教材使用的影響也不大，但語文數(shù)學(xué)英語等學(xué)科的教材更新快，特別是像“道德與法制”學(xué)科，幾乎每年都會更新，一旦更新就會導(dǎo)致舊教材無法使用而不得不使用新的教材。
在記者的采訪過程中，多位教師和校長對于教材循環(huán)的未來持相同觀點，即只可能在音樂、美術(shù)學(xué)科中進(jìn)行，在其他學(xué)科里普及基本不現(xiàn)實。
此外，一名成都校長表示，受疫情的影響，盡管學(xué)校對循環(huán)教材的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和消毒工作，但部分家長也開始對教材循環(huán)提出了意見，建議學(xué)校在疫情期間暫停使用循環(huán)教材，與此同時，從去年教育部明確2022年美育中考全面推行后，音樂和美術(shù)的教學(xué)方式也會發(fā)展改變，對于未來這兩門學(xué)科是否還能繼續(xù)實行“教材循環(huán)制度”，該校長對此持“有待觀察”的態(tài)度。
解決：建立切合實際的教材使用制度
可探索數(shù)字教材模式
在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來，教材循環(huán)使用，是一個不錯的概念，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，教材循環(huán)使用，可節(jié)約資源、更加環(huán)保，也培養(yǎng)學(xué)生的勤儉節(jié)約意識。
但就教材循環(huán)使用具體情況看，義務(wù)教育階段的教材循環(huán)使用，只在少數(shù)科目的教材實施，循環(huán)使用的教材只占少數(shù)。非義務(wù)教育階段的教材循環(huán)，主要依靠市場機制，即二手市場，但購買二手書的學(xué)生、家長并不多，教育部門與學(xué)校也無相應(yīng)的支持、配套措施。推進(jìn)教材循環(huán)使用，需要建立與之配套的體系，并轉(zhuǎn)變家長和社會對舊教材的觀念。
熊丙奇表示，教材要循環(huán)使用，首先要求教材的印制質(zhì)量要高，這就可能帶來教材價格的提高，如果教材沒落實，反而會造成更大的浪費。同時，教材循環(huán)也意味著出版社、發(fā)行機構(gòu)減少收入，從利益角度看，出版社、發(fā)行機構(gòu)并不希望看到教材循環(huán)起來。
因此，截斷教材出版的利益鏈，建立公開、透明的教材采購體系，對于推進(jìn)教材循環(huán)就至關(guān)重要。
此外，熊丙奇認(rèn)為，教材循環(huán)，還要求學(xué)校加強對學(xué)生使用教材的教育、引導(dǎo)，對已經(jīng)使用教材的回收、消毒，如果教材破損嚴(yán)重，就無法循環(huán)。另外，學(xué)生和家長對待循環(huán)教材的態(tài)度，也影響教材的循環(huán)使用。在實際的教材循環(huán)過程中，部分學(xué)生使用新教材、部分學(xué)生使用舊教材，會引發(fā)使用舊教材的學(xué)生和家長的不滿，對舊教材的不滿情緒，也會影響孩子學(xué)習(xí)這一學(xué)科的積極性。同時，要保障教材循環(huán)，學(xué)校要有專業(yè)的圖書館以及專業(yè)人員處理回收的舊教材，但很多學(xué)校沒有專業(yè)人員。概而言之，就是教材循環(huán)的效果并不理想，或者說不切實際，花了大量精力，什么目的也沒達(dá)到。
因此，熊丙奇建議，對于已經(jīng)實行的教材循環(huán)使用情況，需要做客觀的評估。不能為追求循環(huán)的概念而做表面文章，要建立切合我國學(xué)校教學(xué)實際的教材使用制度。在這方面，我國可以結(jié)合各地實際情況，探索針對義務(wù)教育高年級學(xué)生、非義務(wù)教育階段學(xué)生的數(shù)字教材模式，選擇部分學(xué)科做數(shù)字教材試點，這就不存在新舊教材發(fā)放問題，而且，也減少紙質(zhì)教材印刷成本，做到更節(jié)約、更環(huán)保。
