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“禁漁令”落地！上海、江蘇、浙江、安徽同步發(fā)布長江禁捕決定，關(guān)鍵條款一致

從今年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭?0年禁捕。長江干流、大型通江湖泊和重要支流正式開始為期十年的全面禁捕。

踐行十年之約，讓“禁漁令”落地有聲。今天下午，長三角三省一市人大常委會聯(lián)合召開發(fā)布會，共同發(fā)布關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定，并于今年4月1日起實(shí)施。

“這是四地人大為了實(shí)施長江大保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同開展的立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了‘決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作’的特點(diǎn)?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf，按照長三角三省一市就禁捕工作協(xié)同立法所達(dá)成的共識，堅(jiān)持在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上保持一致。四地人大決定在文本上總體是一致的，特別是在關(guān)鍵條款上完全一致。

三省一市共享禁捕跨省聯(lián)動“四個平臺”

2020年12月出臺的《長江保護(hù)法》在對長江流域禁捕作出規(guī)定的同時(shí)，要求長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)制定等方面建立協(xié)作機(jī)制。

記者了解到，去年12月24至25日，長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會在上海召開。會議決定，長三角三省一市率先建立“十年禁漁”的省際人大工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法，推動“十年禁漁”相關(guān)措施的落實(shí)，促進(jìn)和保障長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海市起草決定示范文本，各省結(jié)合本省實(shí)際，修改形成決定文本，爭取在2021年第一季度同步出臺。

今年2月和3月，長三角三省一市人大常委會先后審議并表決通過有關(guān)促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定。

記者發(fā)現(xiàn)，長三角三省一市表決通過的《決定》在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上均保持一致。

比如在長三角合作方面，建立健全長三角地區(qū)三省一市協(xié)同非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建立“四個平臺”，推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。三省一市人大常委會的《決定》都提出，建立健全上海市、江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，探索建設(shè)船舶登記信息共享、漁船動態(tài)監(jiān)管、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管和執(zhí)法信息互通共享“四個平臺”，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

科學(xué)劃定禁捕區(qū)域和期限

丁偉表示，上海的決定共十一條，包括總體要求、禁捕區(qū)域和期限、政府及部門責(zé)任、聯(lián)動機(jī)制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等。

國家層面在劃定長江流域禁捕區(qū)、長江口禁捕管理區(qū)的同時(shí)，還鼓勵“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區(qū)。丁偉說，目前，上海的禁捕工作主要涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)?？紤]到隨著各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，本市禁捕區(qū)域可能有所擴(kuò)大，決定就此留下空間，禁捕期限也按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

決定將長江流域禁捕納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將禁捕及相關(guān)工作情況納入績效考核和年度目標(biāo)任務(wù)考核體系。

長江流域禁捕工作具有情況復(fù)雜、涉及面廣、職責(zé)交叉的特點(diǎn)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置違法行為，決定對于非法捕撈、“三無”船舶涉漁、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識

“在起草與修改草案的過程中，我們始終與上海市人大保持聯(lián)系，將相關(guān)意見隨時(shí)反饋、溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識?！苯K省人大常委會法工委副主任夏正芳說，三省一市決定的順利出臺，既是對剛剛施行的長江保護(hù)法貫徹實(shí)施的積極響應(yīng)，也是長三角區(qū)域立法協(xié)同的又一次成功實(shí)踐，不僅充分展示了長三角三省一市人大在長江大保護(hù)進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)與作為，也豐富了區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)，對區(qū)域生態(tài)發(fā)展與治理必將起到重大的推動作用。

據(jù)悉，江蘇的禁捕范圍明確為長江干流江蘇段，長江河口規(guī)定區(qū)域，國家和省級水生生物保護(hù)區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

“協(xié)同出臺決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)的重要舉措?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅魏螘悦髡f，決定的出臺十分必要、非常及時(shí)，完全符合協(xié)同推進(jìn)長江流域保護(hù)和長三角地區(qū)一體化發(fā)展的精神和要求。特別是三省一市的決定，都對長三角地區(qū)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，為今后三省一市在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上共同推進(jìn)長江大保護(hù)提供了法治指引和制度保障。

安徽省人大常委會法工委副主任曹林生說，長江在安徽境內(nèi)被稱為“八百里皖江”，流域內(nèi)生物多樣性資源豐富，是白鱀豚、江豚、揚(yáng)子鱷等重要野生動物棲息地，生態(tài)功能地位十分重要。決定將禁捕區(qū)域確定為水生生物保護(hù)區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和本省確定的其他水域。

曹林生表示，將積極與長三角滬、蘇、浙對接，建立健全長三角地區(qū)三省一市協(xié)同非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建立“四個平臺”，推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

退捕漁民如何安置

禁捕之后，大量漁民不得不上岸謀生，他們?nèi)绾尉S持生計(jì)？妥善做好漁民上岸后的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，也事關(guān)長江禁捕退捕的成敗。

上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮說，在落實(shí)解決退捕漁民社會保障工作的基礎(chǔ)上，2018年起上海全面完成退捕任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)長江上海段全流域退捕。并且在人上岸、證回收、船拆解、生活保障等方面做到了“5個百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。記者注意到，上海規(guī)定，加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性工作，做好漁民退捕后生活困難兜底保障工作。

如何讓退捕漁民安心轉(zhuǎn)產(chǎn)？安徽決定明確，持續(xù)推進(jìn)長江禁捕退捕漁民安置工作。制定具體工作方案，加強(qiáng)長江禁捕退捕漁民的就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合就業(yè)困難條件的漁民按規(guī)定通過公益性崗位進(jìn)行安置；民政、醫(yī)保等部門做好漁民的低保、臨時(shí)救助、醫(yī)保等工作；財(cái)政部門將加大資金投入。