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爭(zhēng)議煤炭消費(fèi)量：“十四五”上高碳項(xiàng)目、火電廠(chǎng)或?qū)㈦y有高投資回報(bào)

在中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的愿景下，逐步減少對(duì)煤炭的依賴(lài)基本已形成共識(shí)，但在“十四五”期間，煤炭消費(fèi)是否仍然存在增長(zhǎng)的窗口期？

3月初，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，其中指出，到“十四五”末期，國(guó)內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸，煤炭年消費(fèi)量將控制在42億噸左右。兩個(gè)目標(biāo)值分別較中國(guó)2020年煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量增長(zhǎng)約5%、6%。

在近日的一場(chǎng)“30·60目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和經(jīng)濟(jì)金融影響”研討會(huì)上，中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川對(duì)此評(píng)論稱(chēng)，這個(gè)數(shù)字不太令人鼓舞，會(huì)使得后面的削減任務(wù)非常艱巨。這里面或許存在一種可能，那就是在“十四五”規(guī)劃制定過(guò)程中，可能還沒(méi)來(lái)得及理解習(xí)主席在聯(lián)大及氣候雄心峰會(huì)上的講話(huà)精神，因此“十四五”規(guī)劃中的碳減排或者溫室氣體減排方面的目標(biāo)和內(nèi)容較弱，不飽滿(mǎn)。

從地方政府層面來(lái)看，有的在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)同樣存在未充分考慮碳達(dá)峰、碳中和影響的情況，無(wú)論是煤炭生產(chǎn)還是消費(fèi)，預(yù)期未來(lái)五年間仍將有一定的增長(zhǎng)。

而在低碳領(lǐng)域?qū)＜铱磥?lái)，中國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”將是非常關(guān)鍵的時(shí)期，應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的達(dá)峰，并開(kāi)始穩(wěn)步下降，為石油、天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)騰挪出一定的余地。

今年3月初，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯向全球所有的政府、私營(yíng)企業(yè)和地方管理部門(mén)提出了更高要求的呼吁：取消全球所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，結(jié)束對(duì)于煤炭的致命依賴(lài)，敦促“所有經(jīng)合組織成員國(guó)致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國(guó)家則在2040年前淘汰煤炭”。

我國(guó)碳排放量80%來(lái)自煤炭

根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國(guó)2030年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》，2019年，我國(guó)58%的能源消費(fèi)量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來(lái)自煤炭。我國(guó)煤電裝機(jī)量高達(dá)10.4億千瓦，占全球煤電總裝機(jī)量的一半，能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。

在碳達(dá)峰、碳中和的愿景下，削減煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，但僅從“十四五”來(lái)看，煤炭地位又將如何變化？

從中國(guó)三大產(chǎn)煤重地的情況來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年原煤產(chǎn)量位居前三的省份分別為山西、內(nèi)蒙古和陜西，其規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量分別為10.63億噸、10.01億噸和6.79億噸。

而根據(jù)三地的“十四五”規(guī)劃，山西提出全省將合理控制煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右；內(nèi)蒙古未來(lái)煤炭產(chǎn)能將動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右；陜西省到2025年原煤產(chǎn)量將達(dá)到7.4億噸。

內(nèi)蒙古和陜西在“十四五”期間仍將致力于原煤產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，盡管這當(dāng)中可能存在全國(guó)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中的因素，但綜合中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，到“十四五”末期，國(guó)內(nèi)煤炭年產(chǎn)量將控制在41億噸，未來(lái)5年內(nèi)煤炭產(chǎn)量仍可能繼續(xù)增長(zhǎng)。

關(guān)于煤炭消費(fèi)，2020年12月，在國(guó)新辦的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，談到在“十四五”期間在推動(dòng)綠色發(fā)展方面有哪些基本的路徑和措施時(shí)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推動(dòng)清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費(fèi)總量。

中國(guó)國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤也對(duì)媒體表示，在“十四五”時(shí)期，特別要重視對(duì)煤炭消費(fèi)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，到“十四五”末期，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰，并開(kāi)始下降。

在何建坤看來(lái)，到“十五五”期間，石油消費(fèi)可以爭(zhēng)取達(dá)峰，天然氣消費(fèi)還會(huì)有所增長(zhǎng)，但天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)引起的二氧化碳排放增量，必須要用煤炭消費(fèi)量減少所帶來(lái)的二氧化碳排放量下降來(lái)抵消。

事實(shí)上，2014年起，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)3年的同比負(fù)增長(zhǎng)，但2017年開(kāi)始又連續(xù)4年出現(xiàn)“反彈”。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，一些地方政府在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，并未來(lái)得及或未能充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的要求，導(dǎo)致仍然規(guī)劃了不少煤炭消耗需求較大的產(chǎn)業(yè)，甚至有的地方政府則仍然將2030年之前視作上高碳項(xiàng)目的窗口期，這些也將給“十四五”煤炭消費(fèi)減量帶來(lái)挑戰(zhàn)。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)是在2020年9月提出的，有一些地方做相關(guān)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有及時(shí)反應(yīng)，但現(xiàn)在必須要做出調(diào)整，“十四五”就必須開(kāi)始行動(dòng)。

防范資產(chǎn)沉淀風(fēng)險(xiǎn)

能源基金會(huì)曾發(fā)布《中國(guó)碳中和綜合報(bào)告2020》，其中指出，電力行業(yè)占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的54%，逐步淘汰電力行業(yè)的煤炭使用尤為重要。

但“十四五”期間，煤電將迎來(lái)怎樣的變局，似乎也存在爭(zhēng)議，尤其是一些地方仍然存在新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目的沖動(dòng)。

今年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告就指出，燃煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后，監(jiān)管不到位，部分重點(diǎn)區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前亦報(bào)道，去年底曾出現(xiàn)過(guò)電荒的一些省份，將要上馬一批大的火電機(jī)組作為支撐電源。

海通證券在今年2月的一份研報(bào)中指出，“十四五”乃至“十五五”期間，火電或仍將承擔(dān)基礎(chǔ)電源和輔助調(diào)峰電源的作用，不僅不該關(guān)，還應(yīng)該增加機(jī)組，否則冬季電荒還會(huì)重來(lái)。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾向記者詳解過(guò)關(guān)于“電荒”的問(wèn)題，他表示，首先要區(qū)分電量和電力的概念，發(fā)電總量沒(méi)問(wèn)題，但短時(shí)出力存在短板，比如冬季晚上要供暖，電力需求量突然增長(zhǎng)，那個(gè)時(shí)間點(diǎn)就滿(mǎn)足不了。

柴麒敏表示，這個(gè)問(wèn)題完全可以通過(guò)能源系統(tǒng)的優(yōu)化來(lái)解決，如果調(diào)峰調(diào)壓調(diào)頻等輔助服務(wù)的價(jià)格跟傳統(tǒng)發(fā)電的電價(jià)是一樣的，大家就沒(méi)有積極性去發(fā)展容量市場(chǎng)。應(yīng)該更多去推動(dòng)類(lèi)似體制機(jī)制的改革，把原來(lái)以化石能源為主導(dǎo)的能源體系，逐步更新迭代到新能源高滲透率的現(xiàn)代能源體系。

“把有短板的地方補(bǔ)起來(lái)，這才是正確的解決方式，而不是回到繼續(xù)建火電廠(chǎng)的老路上。”柴麒敏表示。

而關(guān)于新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)章建華近日在接受《中國(guó)電力報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)指出，能源局研究擬訂相關(guān)政策措施，計(jì)劃重點(diǎn)在幾個(gè)方面加大工作力度，分別是加強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)、大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力、加快配電網(wǎng)改造和智能化升級(jí)以及加快新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

在今年的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)華能集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士舒印彪在談及“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”時(shí)表示，“火電怎么辦？我們現(xiàn)在共同的認(rèn)識(shí)是還要保留火電，作為應(yīng)急的，利用小時(shí)要大幅下降，但真正遇到極端天氣，它要起到應(yīng)急保障作用。”

鄒驥向記者表示，碳中和的大勢(shì)已成，將來(lái)在碳排放方面，要求只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。就算趁著現(xiàn)在立即上馬煤電機(jī)組，項(xiàng)目周期一般至少長(zhǎng)達(dá)二三十年，將來(lái)發(fā)電小時(shí)數(shù)受限制了，資本回報(bào)就上不去，實(shí)際上是冒了資產(chǎn)沉淀的巨大風(fēng)險(xiǎn)，所以一定要有遠(yuǎn)見(jiàn)，迅速地往可再生能源這個(gè)軌道上轉(zhuǎn)。

(作者：王帆)