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單日漲幅106元/噸，轉(zhuǎn)型中的鋼鐵行業(yè)：產(chǎn)銷雙盛 政策雙控
單日漲幅106元/噸，轉(zhuǎn)型中的鋼鐵行業(yè)：產(chǎn)銷雙盛 政策雙控
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供需價格狀況遇上國家從嚴(yán)加嚴(yán)的政策體系建設(shè)，面對緊鑼密鼓的雙碳目標(biāo)時間表，鋼鐵行業(yè)除了要面對不斷波動的原料市場，還要面對日益趨緊的政策、司法實踐中的問題，和能源、技術(shù)方面的短板。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)最近不論在政策還是市場方面都格外熱鬧。
鐵礦石價格持續(xù)走高，在5月7日剛剛突破212.8美元大關(guān)，5月10日新加坡鐵礦石期貨價格一度上漲逾10%，又創(chuàng)下了每噸226美元的價格歷史新高。鋼鐵價格也隨之水漲船高?！拔逡弧毙￠L假結(jié)束后，國內(nèi)鋼材價格快速上漲，5月8日，國內(nèi)重點城市25mm三級螺紋鋼平均價格5661元/噸，較前一日上漲106元/噸；當(dāng)天熱軋卷板價格達(dá)6118元/噸，打破了2008年歷史最高點紀(jì)錄。
與紅紅火火的產(chǎn)銷盛況相對的，是產(chǎn)量和產(chǎn)能雙控在政策上的收緊。
4月28日，部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整政策發(fā)布，降低多種原材料進(jìn)口關(guān)稅的同時鼓勵多種基礎(chǔ)性鋼材“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，緩解國內(nèi)市場的鋼材短缺。新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》也在“五一”小長假結(jié)束后出臺，鋼鐵產(chǎn)能置換比例明顯趨嚴(yán)。
高產(chǎn)量、高性價比的中國鋼鐵行至低碳轉(zhuǎn)型的“路口”，是會被日益收緊的環(huán)境低碳政策掣肘，還是會憑借良好的市場狀態(tài)抓準(zhǔn)轉(zhuǎn)型機(jī)遇？
鐵礦石的非合理因素漲價
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前的鐵礦石供需總量上并不存在失衡問題，由于市場因素，僅在部分高品質(zhì)鐵礦石品種方面存在結(jié)構(gòu)性失衡。
2020年上半年受疫情影響，鐵礦石供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，鐵礦石港口庫存由年初的1.25億噸左右快速下降至6月份1.06億噸，港口庫存量趨緊。但自2020年下半年至今，隨著國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了一年有余的疫情沖擊后， 4月30日的港口庫存已上升至1.3億噸。
與此同時，今年一季度國產(chǎn)礦產(chǎn)量2.35億噸，同比增長了21.6%；進(jìn)口礦2.83億噸，同比增長8%；生鐵產(chǎn)量2.2億噸，同比增長8%。
據(jù)此，李新創(chuàng)表示，目前鐵礦石價格的大幅上漲并非供需基本面產(chǎn)生的影響，而更多是非合理因素漲價。
李新創(chuàng)認(rèn)為，相關(guān)方面已經(jīng)通過在放寬初級鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口限制，替代部分鐵礦石需求的同時，壓減粗鋼產(chǎn)量，減少鐵礦石需求預(yù)期，并且通過政策引導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)礦開發(fā)。此外，在鐵礦石定價機(jī)制優(yōu)化、限制鐵礦石期貨炒作等方面也開展了一系列工作。
產(chǎn)量產(chǎn)能的政策雙控
4月29日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》(以下簡稱《公告》)，自5月1日起，取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。同時，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告， 5月1日起，調(diào)整包括生鐵和還原鐵，鋼坯鋼錠、再生鋼鐵原料和鉻鐵等四大類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為零關(guān)稅。
對此國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員許召元表示，鋼鐵關(guān)稅的調(diào)整，總體方向是減少出口增加進(jìn)口，這將有利于增加國內(nèi)鋼鐵總供應(yīng)，不僅有利于平抑過快上漲的鋼鐵價格，減輕下游行業(yè)的成本上升壓力，也有利于減少對鐵礦石的需求，在一定程度上緩解鐵礦石價格上漲的壓力，此外，作為重要的高耗能產(chǎn)品，減少出口增加進(jìn)口有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)一步推動綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
除了經(jīng)濟(jì)措施之外，停滯了近一年半的鋼鐵產(chǎn)能置換工作將于6月1日重啟。工信部發(fā)布新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，大幅提高鋼鐵置換比例，擴(kuò)大大氣污染防治重點區(qū)域，明確置換范圍，嚴(yán)守不新增產(chǎn)能紅線。這一實施辦法將于6月1日起實施。
執(zhí)法檢查工作的開展也促使地方政策收緊。生態(tài)環(huán)境部在3月份對唐山市鋼鐵企業(yè)開展突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，多家鋼企存在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間未落實相應(yīng)減排要求、生產(chǎn)記錄造假等問題。之后，唐山市發(fā)布限產(chǎn)減排通知，對執(zhí)行范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，分別提出一定時間段內(nèi)限產(chǎn)30%或50%的減排要求。
從中央到地方一系列限產(chǎn)減排、產(chǎn)能置換政策，輔以進(jìn)出口關(guān)稅，收緊鋼鐵產(chǎn)量的政策體系正在漸漸成型。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌此前曾表示，工信部將從嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、完善相關(guān)政策措施、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組、堅決壓縮鋼鐵產(chǎn)量這四個方面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量的壓減，確保2021年全面實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降。
避免政策執(zhí)行“兩張皮”
李新創(chuàng)認(rèn)為，目前鋼鐵企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)減排政策總體是好的，但也存在一定問題，突出表現(xiàn)在兩個方面。首先，個別區(qū)域一刀切的管控手段，導(dǎo)致企業(yè)上千萬投資的脫硫脫硝設(shè)施頻繁啟停，催化劑失活、設(shè)備腐蝕嚴(yán)重降低使用壽命、啟停機(jī)非正常工況的耗能高碳運(yùn)行。
因此，如何在地方層面給予環(huán)保真投入的企業(yè)一些差異化停限產(chǎn)管控優(yōu)惠政策，是當(dāng)前亟待解決的重點問題，“要避免國家政策制定與地方實際執(zhí)行過程中存在‘兩張皮’的現(xiàn)象?！?/p>
還有一些地方提出了超超低限值要求。李新創(chuàng)透露，相較當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前國家超低排放限值與重點產(chǎn)鋼大省地方標(biāo)準(zhǔn)排放濃度限值已經(jīng)大幅加嚴(yán)，基本也達(dá)到了現(xiàn)階段環(huán)保末端治理設(shè)施的處理能力上限。
個別地方超超低限值的提出，或使已開始或完成的改造項目建設(shè)推倒重來，且還需對已達(dá)到超低排放水平的節(jié)點進(jìn)行提標(biāo)改造。這又需要企業(yè)投入巨額成本，且可能導(dǎo)致高能耗、二次污染等問題，甚至?xí)呱恍榍筮_(dá)標(biāo)鋌而走險，采用非常規(guī)手段的不良案例。
執(zhí)行問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視。5月10日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知，將重點檢查2016年以來各有關(guān)中央鋼鐵企業(yè)、有關(guān)地區(qū)在退出產(chǎn)能情況、2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作情況等六方面。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平此前也曾表示，鋼鐵行業(yè)是我國主要的大氣污染排放源之一，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點行業(yè)。未來將進(jìn)一步加大對鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點行業(yè)幫扶力度，組織專業(yè)力量開展專項執(zhí)法檢查。此外，大氣監(jiān)督幫扶將開展夏季臭氧污染防治專項，會涉及到一些VOCs排放企業(yè)。涉及氮氧化物的重點排放行業(yè)和企業(yè)，也會納入相關(guān)的專項監(jiān)督幫扶之中。
能源與技術(shù)有待攻關(guān)
面對低碳轉(zhuǎn)型壓力，高排放的鋼企也在積極尋求新的生產(chǎn)方式。作為一次能源和二次能源的消耗大戶，采用綠色能源是鋼鐵生產(chǎn)活動中行之有效的減排措施。
許召元認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)首先要更加重視節(jié)能降耗，充分利用數(shù)字化智能化技術(shù)，進(jìn)行精益管理，全面提高能源使用效率，其次要從行業(yè)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，加大對氫氣直接還原煉鋼等前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，并逐步提高我國廢鋼再利用的比重，從而更好地利用清潔低碳能源在鋼鐵生產(chǎn)中的使用；此外，還要重視國際市場的全球化調(diào)節(jié)，更好地利用國際資源，在必要時減少鋼鐵出口加大進(jìn)口。
首鋼股份日前發(fā)文表示，現(xiàn)階段氫冶金在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、流程化三方面面臨重大課題?，F(xiàn)有制氫技術(shù)有較高能耗，會導(dǎo)致一定的排放。而氫在冶金流程上的使用，也有一些技術(shù)難題亟待破解。
首鋼表示，未來氫冶金可能展現(xiàn)為單一的氫冶金流程，和氫冶金技術(shù)與傳統(tǒng)流程結(jié)合兩種形態(tài)，且它們可能會在較長時期內(nèi)并存。
彭博新能源財經(jīng)中國電力市場分析師魏漢陽表示，目前國內(nèi)雖然已經(jīng)有不少企業(yè)進(jìn)行了氫能煉鋼項目試點，但是成本依舊是亟待解決的難題。大量綠色制氫并儲氫的成本仍較高，而企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)地利用此項技術(shù)，降低成本才能具有市場可行性。
相比之下，電爐煉鋼則在當(dāng)下顯得更加具有實操性。李新創(chuàng)認(rèn)為，電爐煉鋼采用電力為主要能源，保持現(xiàn)有供電方式完全能夠滿其需求。未來國家進(jìn)一步提高風(fēng)電、光伏等新能源使用比例，電爐鋼將是消納綠電的重點用戶之一。
許召元則表示，從長期看通過非化石能源方式生產(chǎn)鋼鐵是一個重要趨勢，但真正實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型將是一個較長期的過程，應(yīng)該隨著我國新能源供應(yīng)能力的提升而逐步發(fā)展，有許多相應(yīng)的技術(shù)也需要逐步完善，鋼鐵行業(yè)低碳化的過程應(yīng)該發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用相結(jié)合，既要努力加快進(jìn)程，也不宜過于超前，超出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。
(作者：王晨)
