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意大利對(duì)谷歌開出1.2億美元罰單，這次是為什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，意大利反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局(AGCM)發(fā)布公告，稱將對(duì)谷歌處以1.2億美元罰款。處罰原因在于，谷歌在旗下的Android Auto平臺(tái)上，關(guān)閉了意大利能源公司Enel X提供的電動(dòng)汽車充電應(yīng)用程序Juice Pass，該行為已持續(xù)兩年有余。

AGCM稱，如果該行為一直持續(xù)，首先將影響Enel X獲得新用戶的機(jī)會(huì)。其次，這將限制消費(fèi)者選擇，阻礙技術(shù)進(jìn)步。再次，這將影響意大利新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

AGCM要求谷歌停止濫用市場(chǎng)支配地位，為獨(dú)立監(jiān)督提供協(xié)助，并為意大利電動(dòng)汽車公司提供數(shù)字化平臺(tái)。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心副教授賴雪儀在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟及各成員國(guó)所展開的反壟斷調(diào)查，基于企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的訴訟行為，和社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法的了解。雖然當(dāng)前被反壟斷調(diào)查的多為美國(guó)科技公司，但這并不意味著是故意針對(duì)美國(guó)。歐盟強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，打擊壟斷企業(yè)的目標(biāo)是為其他企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，當(dāng)然他們的工作亦會(huì)受其他政府部門及其他社會(huì)組織(如游說團(tuán)體)的影響。

意監(jiān)管機(jī)構(gòu)：谷歌有責(zé)任不限制競(jìng)爭(zhēng)

為適應(yīng)車企數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，谷歌于2014年開發(fā)了一款名叫Android Auto的應(yīng)用平臺(tái)。該應(yīng)用平臺(tái)可以在手機(jī)和車載屏幕上共同使用，在車載屏幕上類似于手機(jī)端的安卓系統(tǒng)，目前已與幾十家車企達(dá)成合作協(xié)議。

而Juice Pass是提供導(dǎo)航的應(yīng)用程序。用戶可以在Juice Pass提供的地圖上找到所有新能源汽車所需要的充電樁，選擇充電類型，查看消費(fèi)歷史等。由于該項(xiàng)服務(wù)與谷歌自帶的地圖服務(wù)相沖突，Juice pass并不是谷歌授權(quán)訪問的第三方應(yīng)用程序之一。

這一問題引起了AGCM的關(guān)注與不滿。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱，谷歌不公平地限制了用戶在駕駛和給電動(dòng)汽車充電時(shí)使用Enel X應(yīng)用程序的可能性。谷歌可以借此機(jī)會(huì)推出自己的地圖應(yīng)用程序，進(jìn)而推廣電動(dòng)汽車充電服務(wù)。

AGCM稱，意大利約有四分之三的智能手機(jī)用戶使用Android系統(tǒng)。谷歌是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主要參與者之一。谷歌在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，有責(zé)任不限制其他應(yīng)用程序在其平臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)。

賴雪儀認(rèn)為，無論是歐盟還是意大利等歐盟成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)巨頭的反壟斷調(diào)查主要有兩個(gè)動(dòng)因：其一，社會(huì)對(duì)企業(yè)反壟斷的訴訟行為；其二，社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法及網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法的了解。

她進(jìn)一步解釋稱，從法國(guó)、意大利等國(guó)政府對(duì)科技巨頭的反壟斷處罰決定來看，其調(diào)查都是從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或社會(huì)組織提交報(bào)告開始，此案也同樣如此。如果沒有具體的立案，歐盟及成員國(guó)很難從如此繁雜的市場(chǎng)活動(dòng)中開啟有效調(diào)查。其次，在立案后，各國(guó)政府將依據(jù)歐盟《反壟斷法》、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)等法規(guī)審查，收集到的證據(jù)將成為判定是否存在壟斷行為的重要依據(jù)。

在反壟斷立法方面，除上述法案，歐盟委員會(huì)于去年12月提出《數(shù)字市場(chǎng)法》草案。歐盟委員會(huì)副主席韋斯塔格稱，這將進(jìn)一步完善歐盟對(duì)于科技巨頭的反壟斷審查。根據(jù)該草案，相較于中小型企業(yè)，大型平臺(tái)需要承擔(dān)與其平臺(tái)規(guī)模相符的義務(wù)。大型平臺(tái)不得使自營(yíng)產(chǎn)品在自有平臺(tái)上的排名凌駕于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不能使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)與他們競(jìng)爭(zhēng)。

憂影響意大利新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

AGCM對(duì)谷歌的另一個(gè)關(guān)切在于，認(rèn)為后者此舉將影響意大利新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

AGCM稱，當(dāng)前是意大利推出新能源汽車的關(guān)鍵階段。在為新能源汽車充電服務(wù)上，谷歌起到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作用。但如果谷歌持續(xù)將其他為新能源產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)的企業(yè)排除在平臺(tái)之外，將影響意大利市場(chǎng)新能源汽車的普及，及清潔能源的使用。

汽車市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Marklines的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟是全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。2020年歐洲新能源汽車銷量達(dá)127.3萬輛，同比增長(zhǎng)130%，占全球銷量的44%。意大利3月新能源汽車注冊(cè)量約為1.5萬輛，同比上漲1042%，占汽車市場(chǎng)份額的8.8%。

在新能源汽車市場(chǎng)不斷發(fā)展的同時(shí)，意大利政府在加緊新能源汽車市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近日，意大利參眾兩院通過意大利總理德拉吉提交總額達(dá)2221億歐元的國(guó)家復(fù)蘇計(jì)劃，該計(jì)劃的40%的預(yù)算資金用于綠色項(xiàng)目，將出資7.5億歐元建設(shè)充電樁。

根據(jù)該計(jì)劃，意大利預(yù)計(jì)在2030年建設(shè)至少2萬余個(gè)充電樁。在高速公路和國(guó)道上建設(shè)7500個(gè)充電樁，在城市中建設(shè)1.3萬個(gè)充電樁。

意大利生態(tài)轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)辛戈拉尼近日表示，當(dāng)前公共交通造成了過多污染，燃油汽車也在老化，意大利政府將環(huán)境問題作為的優(yōu)先事項(xiàng)的態(tài)度是明確的。意大利國(guó)家能源計(jì)劃將在6月底準(zhǔn)備就緒。