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營商環(huán)境評(píng)價(jià)藏排名“貓膩” 斬?cái)嗬骀湷申P(guān)鍵

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土。近年來，各地紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的途徑。但近期，有部分城市反映，以“國家”“中國”名義發(fā)布的營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名數(shù)量眾多，還有的借“排名”“頒獎(jiǎng)”等收取費(fèi)用，嚴(yán)重影響了正常工作。5月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人金賢東在發(fā)布會(huì)上表示，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅(jiān)決斬?cái)酄I商環(huán)境評(píng)價(jià)背后的利益鏈條，嚴(yán)格禁止借開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)之機(jī)，向地方政府、市場主體收取參會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。

滋生亂收費(fèi)土壤

金賢東談到，當(dāng)前社會(huì)上以“國家”“中國”名義發(fā)布的營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名數(shù)量眾多，相關(guān)評(píng)價(jià)大多屬于學(xué)術(shù)研究，采用的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)來源等與通行做法存在較大差異。北京商報(bào)記者搜索發(fā)現(xiàn)，以營商環(huán)境為名的各類榜單不在少數(shù)。各地方在宣傳中，也傾向于選用自身排名較高的榜單或單項(xiàng)。

“營商環(huán)境是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，隨著我國對(duì)營商環(huán)境的日趨重視，各地方對(duì)營商環(huán)境的重視程度也日益劇增，但隨著國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名的公布，有一些營商環(huán)境相對(duì)比較差的地方，就會(huì)采用不同的方法和特殊手段，盡快讓營商環(huán)境排名靠前。這也就給營商環(huán)境排名亂收費(fèi)提供了土壤?！北贝罂v橫管理咨詢集團(tuán)營商環(huán)境研究專家孫連才告訴北京商報(bào)記者。

金賢東表示，一方面，國家發(fā)改委將強(qiáng)化源頭管理。對(duì)于沒有得到國家認(rèn)可、授權(quán)，或仍處于學(xué)術(shù)研究、理論探索階段的營商環(huán)境評(píng)價(jià)，組織開展評(píng)價(jià)的相關(guān)主體應(yīng)明確研究屬性、規(guī)范相關(guān)表述，避免對(duì)社會(huì)公眾和市場主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。

另一方面，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅(jiān)決斬?cái)酄I商環(huán)境評(píng)價(jià)背后的“利益鏈條”，嚴(yán)格禁止借開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)之機(jī)，向地方政府、市場主體收取參會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，嚴(yán)格禁止以提升名次、頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)為名，向地方政府、市場主體收取“好處費(fèi)”“贊助費(fèi)”。

“不同的研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織和中介開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)與排名本身無可厚非，各家的指標(biāo)體系、側(cè)重點(diǎn)不同，但是假借排名收費(fèi)需要嚴(yán)厲打擊，它造成的直接后果是個(gè)各地方通過特殊手段排名靠前，而不是實(shí)實(shí)在在的，通過營商環(huán)境優(yōu)化措施提高排名。這損害的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，損害的是市場主體實(shí)際的營商環(huán)境改善，進(jìn)而損害了營商環(huán)境作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策抓手這一工具?！睂O連才認(rèn)為。

警惕一刀切

我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建立始于2018年前后。但實(shí)際上，在這之前已有不少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)等關(guān)注營商環(huán)境。如《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)》在2011年、2013年、2017年分別出版過3個(gè)年份的報(bào)告，為中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)課題，由國民經(jīng)濟(jì)研究所完成，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯、樊綱等人編寫。

北京商報(bào)記者了解到，該指數(shù)從政策公開公平公正、行政干預(yù)和政府廉潔效率、企業(yè)經(jīng)營的法治環(huán)境、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、金融服務(wù)和融資成本等8個(gè)方面衡量企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，并且通過長期搜集的數(shù)據(jù)，獲悉近年來各地營商環(huán)境的發(fā)展趨勢。

“這個(gè)指標(biāo)的持續(xù)時(shí)間是很長的，也形成了很強(qiáng)的社會(huì)公信力。實(shí)際上，國內(nèi)高質(zhì)量的營商環(huán)境報(bào)告和評(píng)估也不少，不能一竿子把民間評(píng)估打死?！辟愐馄髽I(yè)研究所研究部主任唐大杰告訴北京商報(bào)記者。

對(duì)于部分營商環(huán)境報(bào)告可能通過排名獲取利益，唐大杰認(rèn)為：“營商環(huán)境評(píng)比主要的受益對(duì)象就是國內(nèi)的市場主體。市場主體可以根據(jù)各地營商環(huán)境情況，選擇自己的投資策略。一般的商業(yè)主體沒有必要付費(fèi)給做報(bào)告的；部分地方政府出錢操縱的可能性也較低，因?yàn)榕琶鰜砗螅惺芤娣揭矔?huì)有利益受損方，各地政府之間的博弈難度大，因此暗箱操作的可能性也不是很大。”