一個(gè)深圳城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃樣本:舊改如何實(shí)現(xiàn)各方共贏?
作為一座開(kāi)發(fā)率已經(jīng)超過(guò)50%、用2000平方公里承載2000萬(wàn)居住人口的城市,通過(guò)城市更新釋放空間已是深圳過(guò)去與未來(lái)發(fā)展的主要路徑。
在這樣一座城市更新推進(jìn)得如火如荼的城市,開(kāi)發(fā)商作為參與其中的重要主體,大多能夠在公共利益以及經(jīng)濟(jì)效益中找尋到平衡點(diǎn)。即便如此,城市更新項(xiàng)目如何與現(xiàn)有城市格局融洽相處,依然是一個(gè)不斷被討論、也不斷有尖銳意見(jiàn)出現(xiàn)的課題。
宏觀層面來(lái)看,正如深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師李江在近期的公開(kāi)分享中指出,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,深圳城市更新在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題,比如結(jié)構(gòu)問(wèn)題,更新的功能結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇,商業(yè)建筑及新型產(chǎn)業(yè)用地比重上升,更新方式仍以拆除重建為主,綜合整治實(shí)施力度不足,更新項(xiàng)目總體統(tǒng)籌不足等。
而從微觀層面出發(fā),每一個(gè)城市更新項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃到最終落地,不僅需要官方、開(kāi)發(fā)商以及拆遷戶形成合力,更需要在保障民生的基礎(chǔ)上,提升片區(qū)的整體運(yùn)營(yíng)能力,提高居民的生活品質(zhì)。正因此,一個(gè)城市更新項(xiàng)目的成型過(guò)程中,考驗(yàn)著參與其中的利益相關(guān)方的格局。
本文將從深圳蛇口一個(gè)城市更新的規(guī)劃樣本出發(fā),探討其對(duì)周邊小區(qū)、整個(gè)片區(qū)所帶來(lái)的變化及影響。在城市更新中,應(yīng)該如何做到各方共贏?
提升容積率
深圳蛇口雍景灣的業(yè)主們暫時(shí)松了一口氣。一個(gè)多月前,他們小區(qū)隔壁地塊的規(guī)劃草案沒(méi)有通過(guò)深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)(下稱“深圳建環(huán)委”)的審批,這意味著,從去年開(kāi)始,讓他們擔(dān)憂的事情,未到一錘定音的時(shí)刻。
事情要從去年年初說(shuō)起。2020年1月8日,深圳市南山區(qū)城市更新和土地整備局發(fā)布關(guān)于《南山區(qū)招商街道原聯(lián)合餅干廠城市更新單元規(guī)劃(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的公示。餅干廠舊改項(xiàng)目與雍景灣相鄰,是恒大地產(chǎn)在深圳最大舊改項(xiàng)目灣廈城市更新項(xiàng)目的一期。
雍景灣的業(yè)主們對(duì)這個(gè)城市更新項(xiàng)目早有預(yù)期,但規(guī)劃草案公示之后,還是出乎業(yè)主們的意料。
根據(jù)2010年深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《深圳市南山02-01&02片區(qū)【蛇口片區(qū)】法定圖則》(以下簡(jiǎn)稱《法定圖則》),餅干廠的所在地塊被劃分為3宗:其中01-06-15宗地用途規(guī)劃為二類居住用地,容積率為2.5,要求配建社區(qū)服務(wù)站、環(huán)衛(wèi)工人作息站;01-06-16地塊用途規(guī)劃為公共綠地;01-06-17地塊用途規(guī)劃為“學(xué)校用地”,用途規(guī)劃為“二類居住用地+教育科研用地”,容積率為2.5。