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半月談：衰敗還是新生？中國小鎮(zhèn)面臨巨大挑戰(zhàn)
衰敗還是新生？中國小鎮(zhèn)面臨巨大挑戰(zhàn)
中國小鎮(zhèn)，在城市化的行程中走到了一個十字路口。
又一輪城市化正全面展開，大城市熱，城市群熱，都市圈熱，正呈現(xiàn)持續(xù)升溫的發(fā)展勢頭。一二線城市搶資源，搶地盤，搶人才，一浪高過一浪；省會城市為提升首位度紛紛在做大體量，合肥、成都、西安、濟南先后進行了擴容并托管的地方探索；中心城市、節(jié)點城市在競相趕超，萬億俱樂部在敞開門戶。
城市化另一端的中國小鎮(zhèn)，全然是另一番光景：有專家統(tǒng)計，在2000-2010年人口普查期間，39007個鎮(zhèn)一級行政單位中，19822個出現(xiàn)人口減少。人口流失嚴重，人居環(huán)境退化，發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，基礎設施欠賬多，公共服務嚴重滯后……小鎮(zhèn)在急劇分化中漫漶出日漸濃重的落寞與蒼涼。
衰??？還是新生？一個巨大的挑戰(zhàn)在拷問著無數(shù)的中國小鎮(zhèn)。
融入都市圈層，搭上發(fā)展快車道
斗轉星移，一個新興中的“圈層經(jīng)濟”已赫然在目。都市圈、城市群，業(yè)已成為城市化發(fā)展新的主體和單元。
從集聚到擴散，從虹吸到輻射，一個難得的歷史性契機，終于向著中國小鎮(zhèn)敞開了它的大門。精準定位，努力融入，便是小鎮(zhèn)在這個圈層經(jīng)濟中的智慧抉擇。
我們看到，基礎設施互連互通、共建共享，正重構著小鎮(zhèn)的投資環(huán)境。
要想富，先修路?；赝袊蟮厣显S許多多的古鎮(zhèn)，都能從水陸碼頭的變遷中依稀辨析其起落浮沉的印跡。今日中國，區(qū)域一體化的第一步，也是從基礎設施邁開。單看京津冀，短短5年間，最大的變化正是交通：國家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，北京城市副中心與河北廊坊北三縣交通一體化架構日益清晰，京津冀“1小時通勤圈”初露端倪……小鎮(zhèn)，也由此擁有了更多的存在感、參與感。
我們看到，大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的貫通發(fā)展，正重塑著小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
打破地域分割，清除市場壁壘，在一個更廣大的區(qū)域平臺上謀篇布局，讓每一根產(chǎn)業(yè)鏈條、每一個企業(yè)集群、每一方經(jīng)濟板塊自由伸展，這是圈層經(jīng)濟的題中應有之義。由此，我們看到了大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的生動愿景：以推動都市圈內各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎，一般制造業(yè)和零部件生產(chǎn)向周邊小城鎮(zhèn)垂直轉移，落地生根。
我們看到，區(qū)域合作一體化的格局指向，正引領著小鎮(zhèn)的功能重置。
澤潤于城市群都市圈的賦能，小鎮(zhèn)在新體系的構筑中，鼓蕩起雄心勃勃的發(fā)展自信，在區(qū)域性嵌入中，重識了自己的價值。帶著本土的特色，張揚稟賦的優(yōu)勢，重置著自己的功能，從而更有力地承接大城市的產(chǎn)業(yè)分工和功能疏解，小鎮(zhèn)刷新著自己在生產(chǎn)、消費、流通等方面的市場形象和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
筆者不久前考察過上海楓涇。古鎮(zhèn)趁勢而上，推出長三角路演中心，努力打造出“一個突破行政與空間限制，跨地區(qū)、跨市場、跨要素的創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、要素交易便捷、商品展示充分的功能性平臺”。其雄心，是要“把長三角裝進小鎮(zhèn)”。
中國小鎮(zhèn)，終于品嘗到了都市圈層的發(fā)展紅利。
接軌鄉(xiāng)村振興，共創(chuàng)共享一體化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺，給無數(shù)為邊緣化、空心化、原子化所困擾的村莊，帶來了一束燦爛的希望。但它于小鎮(zhèn)發(fā)展，是不是另一重對沖？
顯然，這是一種誤讀。鄉(xiāng)村振興的基本路徑正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地域相鄰、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通，在促進未來城鄉(xiāng)新型發(fā)展格局構建中被寄予熱望。
公共服務城鄉(xiāng)聯(lián)通，小鎮(zhèn)是樞紐，是核心。小鎮(zhèn)多為當?shù)剞r村經(jīng)濟、文化和生活服務中心。醫(yī)療、文化、教育的功能輻射，貿易、信息、金融的能量傳遞，政府對農民的各種扶持，城市與鄉(xiāng)村的共生發(fā)展，都有賴于小鎮(zhèn)的作為。在楓涇訪談中，鎮(zhèn)黨委書記張斌于此有深切感受：“我們假設把公共服務裝在一條船上，沿著河送到農村。到了農村以后，突然會發(fā)現(xiàn)，這個船沒法靠岸，因為沒有碼頭。這個碼頭，就是小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)衰弱，鄉(xiāng)村振興就沒有落腳點?！?/p>
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已見潮頭，小鎮(zhèn)是平臺，是基地。城市勞動密集型企業(yè)轉移鄉(xiāng)村，各路資本眾多創(chuàng)客上山下鄉(xiāng)，第一代農民工回歸故里，都給小鎮(zhèn)注入了源源活水和勃勃生機。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，小鎮(zhèn)是龍頭，是引擎。產(chǎn)業(yè)融合、興鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，小鎮(zhèn)憑借產(chǎn)業(yè)結構、交通網(wǎng)絡、公共服務體系、資源要素聚集等方面的優(yōu)勢，可以充分釋放對鄉(xiāng)村的吸納力和輻射力。同時，就近城市化、就地城市化，也是鄉(xiāng)村振興的一個自然取向。當年江西宜春的新村鎮(zhèn)建設，就是中西部就近城鎮(zhèn)化的有益探索：以集鎮(zhèn)為中心、公共服務向鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村延伸、在集鎮(zhèn)1公里范圍內形成“鎮(zhèn)村聯(lián)動”。它避免了農民“被上樓”，也方便了農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)公共服務。還有華西村、西辛莊那些“明星村”，正是在追趕城市、看齊城市和超越城市的進程中，鋪展出一條條富有鄉(xiāng)村特色的就地城市化道路。
深耕特色小鎮(zhèn)，培育成長新生態(tài)
浙江一馬當先，特色小鎮(zhèn)異軍突起。相關政策密集出臺，各地政府高調跟進，千企千鎮(zhèn)攜手共進，路線圖時間表也日漸明晰。孰料欲速不達。在幾番敲鑼打鼓推波助瀾中，人們驀然警醒，多地特色小鎮(zhèn)崛起之路已經(jīng)走偏。一擁而上，盲目跟風，爭相戴帽，拔苗助長，房地產(chǎn)化、政績工程化現(xiàn)象愈演愈烈，最終跌入了“小鎮(zhèn)發(fā)展陷阱”：空心化，同質化，泡沫化。特色小鎮(zhèn)往何處去？
其取向自應不拘一格。
浙江省特色小鎮(zhèn)有其獨特的塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎，其他地方很難復制。具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的非鎮(zhèn)非區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，也難以讓外人參透其中奧妙。特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念混淆，也有意無意中釀成誤導?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，浙江的創(chuàng)新不可照搬照套，復制粘貼。建制城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，其特點，其路徑，其取向，各各不同，應有清醒的抉擇。
其成長還當行穩(wěn)致遠。
產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化，當是小鎮(zhèn)發(fā)展的正途。產(chǎn)業(yè)要有根。浙江從“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，形成許多塊狀經(jīng)濟體和區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，其內核已顯特色小鎮(zhèn)之端倪。特色要有品。在差異定位、產(chǎn)業(yè)細分、錯位互補發(fā)展中凸顯獨特核心元素和獨特格調氣韻。生態(tài)要有群。群是產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域網(wǎng)絡，是共生體系。生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體共建共享，產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、社區(qū)功能混合疊加，這是特色小鎮(zhèn)的新型空間，也是特色小鎮(zhèn)的獨有魅力。
其空間還須努力開拓。
回望沿海地區(qū)星羅棋布的專業(yè)小鎮(zhèn)，書寫出一頁頁市場經(jīng)濟先行者的發(fā)展傳奇，推涌出珠三角、長三角土地上圖畫般的創(chuàng)新場景。如今已到轉型升級時刻，它們正汲取特色小鎮(zhèn)的啟示，順應城鎮(zhèn)演化的規(guī)律，跟進民眾向往美好生活的需求，在產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動、文化引領和生態(tài)優(yōu)先的理念踐行中，開創(chuàng)更為美妙的小鎮(zhèn)愿景。
瞻望特色小鎮(zhèn)的實踐走向，資源主導型、交通樞紐型、專業(yè)市場型、旅游休閑型、文化創(chuàng)意型、邊貿口岸型、異地養(yǎng)老型等特色紛呈，支點應轉向市場。從理念創(chuàng)新，到路徑創(chuàng)新，再到形態(tài)創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)可以走得更遠。
美國學者杰克·舒爾茨曾對美國三次人口遷移的潮流有精到的分析：第一次從小城鎮(zhèn)和農村到城市；第二次從城市到郊區(qū)；第三次從郊區(qū)到繁榮的農業(yè)小鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村都市)?！靶〕擎?zhèn)成功的土壤就和圍繞著美國中心地帶的土壤一樣肥沃?！睆氖澜绶秶?，特色小鎮(zhèn)依然有其光明的前途。
凝望當下的城市化中國，小鎮(zhèn)的新生舉目可見，小鎮(zhèn)的分化日趨激烈，小鎮(zhèn)的衰落也不容回避。
我們不能輕忽小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯。資源是小鎮(zhèn)的基石，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的支撐，人口是小鎮(zhèn)的活力。小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，就源于小鎮(zhèn)資源的整合、產(chǎn)業(yè)的成長、人口的流動。
我們不能株守既有的城市管理模式。如何突破壁壘森嚴的城市等級管理，跨越因資源配置權力與行政級別掛鉤導致的巨大發(fā)展鴻溝？這是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的改革課題。
我們也不能抱持單一的經(jīng)濟增長視角。小鎮(zhèn)是一個社會。尤其在遠離中心城區(qū)的鄉(xiāng)村腹地，在缺乏特色優(yōu)勢的貧困地區(qū)，大量的小鎮(zhèn)還要拓展政治、生態(tài)、文化和生活的各項功能，擔當起鄉(xiāng)村地域服務中心的角色，從而彰顯其不可替代的社會價值。
小鎮(zhèn)不死，它將生生不息，永續(xù)時代傳奇。 蘇北
